Silencio Administrativo

SILENCIO ADMINISTRATIVO

1. CONCEPTO.

El Silencio Administrativo constituye una ficción que la ley establece en beneficio del particular (administrado), complemento indispensable de la obligación de resolver. Lo trascendental de esta institución es el hecho de que, a la falta de respuesta de la Administración se le atribuye un significado concreto y así, se considera estimada (silenciopositivo) o desestimada (silencio negativo), según los casos, la solicitud del ciudadano cuando la Administración incumple su deber de resolver.
El silencio administrativo constituye un mecanismo reaccional a favor del administrado frente a la inactividad de la administración pública en un procedimiento administrativo. Es el no pronunciamiento de las entidades de la administración pública dentrodel plazo fijado para ello, que tiene una consecuencia establecida por ley.

Es de dos clases: Positivo y Negativo, siendo la regla general la aplicación del primero en los procedimientos de evaluación previa, y la excepción la aplicación del segundo.
Cabe precisar que el silencio administrativo no se aplica en los procedimientos de petición graciable o consultas. Al respecto, la peticióngraciable es una solicitud por la cual se solicita al titular de la entidad competente la emisión de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre apreciación, o la prestación de un servicio cuando no se cuenta con un título legal que permita exigirlo como una petición de interés particular (por ejemplo, la obtención de pensiones de gracia, indultos, etc.). La consulta, por su parte, se efectúa porescrito y, mediante ella, se busca que las autoridades administrativas informen sobre las materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente que comprenden su accionar, particularmente aquella emitida por la propia entidad.

2. PRESUPUESTOS PARA LA APLICACIÓN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO.

Para la aplicación del silencio administrativo se requiere que:
a. La petición sea admitidavalidamente a trámite.
b. El supuesto esté previsto en el TUPA o en una norma expresa.
c. El petitorio del administrado sea jurídica y físicamente posible.
d. Haya transcurrido el término preciso para aprobar y notificar la decisión administrativa (dato objetivo).
e. La actuación del administrado sea de buena fe.

En este orden de ideas, si bien la administración tiene la obligación de darrepuesta a cualquier requerimiento, su omisión no se puede considerar necesariamente como una aceptación tácita o denegatoria. El SAP o SAN sólo proceden si existe un mandato expreso que declare su aplicación, pues, como ha señalado el Tribunal Constitucional, en reiterada jurisprudencia:

“el silencio administrativo no constituye una franquicia del administrado para optar por uno u otro sentido(positivo o negativo)”.

3. CLASES
En la normatividad y en la doctrina encontramos las siguientes clases de silencio administrativo

4.1. Silencio Administrativo Positivo.
El silencio administrativo positivo procede únicamente en los supuestos en que la administración no resuelva el fondo de la petición del recurrente en el plazo de ley establecido. Esta modalidad opera de maneraexcepcional presumiendo a favor del administrado que la administración ha adoptado una respuesta de carácter positivo ante la petición formulada.

4.2.1. Efectos del silencio administrativo positivo

a. Aprobación automática de lo solicitado.
La aprobación automática de lo solicitado opera ante el incumplimiento de la administración pública de resolver la solicitud del administrado dentrodel plazo establecido en la norma especial o el máximo de treinta (30) días, al que se adicionán los cinco (5) días que se tiene para notificar a partir de la expedición del acto administrativo.

Esta adición del plazo de notificación, conforme se desprende del numeral 16.1 de la LPAG, obedece a que la entrada en vigencia y consecuente obligatoriedad de lo establecido en una resolución...