Simulación de los contratos de trabajo una violación constitucional

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LA SIMULACION EN LOS CONTRATOS DE TRABAJO. UNA VIOLACION CONSTITUCIONAL.
M.A. Fernando Haroldo Santos Recinos.*

Francesco Ferrara, citado por Puig Peña[1], definió la simulación como “La declaración de un contenido de voluntad real, emitida conscientemente y de acuerdo entre las partes, para producir con fines de engaño la apariencia de un negocio jurídico… que es distinto de aquel querealmente se ha llevado a cabo.”

El Código Civil de la República de Guatemala, en el artículo 1284 numeral 1º establece: “La simulación tiene lugar: 1º cuando se encubre el carácter jurídico del negocio que se declara, dándose la apariencia de otro de distinta naturaleza.”

El artículo 1285 del mismo cuerpo legal, establece: “La simulación … es relativa, cuando a un negocio jurídica se le da unafalsa apariencia que oculta un verdadero carácter.”

Finalmente el artículo 1286 del mismo Código establece: “La simulación relativa, una vez demostrada, produce los efectos del negocio jurídico encubierto, siempre que su objeto sea lícito…”

Las citas de los conceptos anteriores nos servirán para arribar a conclusiones luego del análisis siguiente.

En los últimos años, debido a los aspectospresupuestarios del Estado, entre otras razones, se acostumbra contratar en la Administración Pública, la prestación de servicios, por medio de contratos administrativos, los que en el fondo no son más que contratos de trabajo típicos, así se contrata a secretarias, contadores, pilotos, personal de servicio y hasta profesionales, utilizando renglones presupuestarios, identificados según elManual de Ejecución Presupuestaria del Ministerio de Finanzas Públicas como renglones 018, 021, 022, 029 y 031.

En dichos contratos, los cuales según el texto de los mismos, tiene como base legal la Ley de Contrataciones del Estado, obligan al trabajador a inscribirse en el Registro Tributario Unificado, pues para que se le haga efectivo el pago de sus servicios (salario), deberán de extender unafactura y además prestar fianza, por una afianzadora autorizada para operar en el país, que garantice el cumplimiento del contrato, dando a ello la apariencia de un contrato administrativo, encubriendo realmente una relación laboral.

Lo anterior, tiene como consecuencia que El Estado, en buena parte, se ahorra todo lo relativo al pasivo laboral, pues no les paga a las personas contratadas por losrenglones antes indicados, ninguna de sus prestaciones irrenunciables, llámese: Aguinaldo, Bonificación Anual para los Trabajadores del Sector Privado y del Sector Público, Bonificaciones, y todo beneficio que tiene por disposición de la ley un trabajador presupuestado en el renglón 011 (personal permanente).

Es más, ninguno de las personas contratadas administrativamente goza de vacaciones, ymucho menos de los beneficios del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, y lo más cruel del caso, es que cuando después de haber prestado sus servicios al Estado, por cuestiones de cambio en las autoridades o por disposición unilateral terminan la relación contractual, no perciben el monto de su indemnización, por el hecho de no ser considerados como trabajadores, sino como simplesprestadores de servicios.

Estos casos, se están tornando cada vez más frecuentes en los Tribunales de Trabajo y Previsión Social, y no faltan las presiones de autoridades y de los personeros del Estado, para que el juez de trabajo dicte una resolución contraria a los particulares y favorable a las instituciones estatales.

Ante la situación antes planteada, el juez de trabajo debe de hacer acopio delo preceptuado en el artículo 204 de la Constitución Política de la República de Guatemala que establece las condiciones esenciales para la administración de justicia: “Los Tribunales de Justicia en toda resolución o sentencia observarán obligatoriamente el principio de que la Constitución de la República prevalece sobre cualquier ley o tratado.”

El artículo 103 de la Constitución le da a las...
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