Sistema de pensiones chino

Noviembre de 2010   
 

 

UNIVERSIDAD  DEL PACÍFICO 
 

EL SISTEMA DE PENSIONES CHINO:              PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS 

S. Pensiones | Katia Samanamud y Maria Jimena Romero 

INTRODUCCIÓN 
Hoy en día, el sistema de pensiones en China se encuentra en crisis. El número de habitantes en tercera edad está acelerándose – se espera que el número de  los adulos mayores asciendan desde 167 millones en el 2010 a 400  millones  de  personas  en  el  2050  (casi  un  cuarto  de  la  población  estimada)  –  como  resultado  de  los  controles  demográficos  impuestos  por  el  gobierno.  Es  decir,  el  ratio  de  dependencia1 se  doblará  de  12.4%  a  en  el  2010  a  25.3% en el 2030.  Ante  esta  situación,  el  sistema  de pensiones  chino (considerado  por muchos economistas  como  “quebrado”) no  podrá cubrir ni asegurar a la población necesitada. La gran parte de adultos mayores en zonas rurales y urbanas  están en una condición de exclusión del sistema y de sus beneficios. Estos son mantenidos por sus descendientes  en un sistema informal de apoyo familiar, como parte de una tradición china. No obstante, esta solución resulta ineficiente al compararse a los sistemas más modernos multipilares y  de capitalización individual.   Es imperativo el establecimiento de una reforma más inclusiva en la seguridad social China. Yan Yunying2  es una  trabajadora  de  22  años,  que  con  su  sueldo  mantiene  a  su  familia  entera:  a  sus  dos  abuelos  y  a  sus  padres (incluyendo a los costos de salud de su madre enferma). Ella declara “La presión sobre mi es creciente. Pero es mi  responsabilidad y trataré de balancear mi trabajo con mi familia”, demostrando la carga e inseguridad actual de las  familias con adultos mayores.   El  presente  trabajo  le  da  una  mirada  a  la  evolución  histórica  del  sistema,  para  luego  analizar  los  principales problemas actuales y entender las recientes recomendaciones propuestas por los economistas.  

BREVE RESEÑA DE LA EVOLUCIÓN DEL SISTEMA 
Desde su establecimiento hace 60 años, el sistema de pensiones chino ha sufrido continuas transformaciones. Se  inició en 1949 como un sistema pay‐as‐you‐go para trabajares del sector público y cooperativas.  El sistema función  bien  hasta  la  Revolución  Cultural  de  1967,  en  que  el  crecimiento  económico  se  detuvo  y  los sindicatos,  que  estaban a cargo de la administración y provisión de pensiones, fueron abandonados y desmantelados. Luego de  una  década,  el  sistema  se  reactivó  con  condiciones  bastante  favorables  para  los  trabajadores,  como  una  disminución del número de años mínimo de trabajo para recibir pensión a 10 años y un incremento de las tasas de reemplazo a 60% y 75%. Con los años, el gobierno empezó a sentir la carga que el sistema representaba. En 1986,  requirió que los empleados públicos aportaran el 3% de sus sueldos, mientras las empresas contribuían el 15% de  las planillas.   En  1991,  el  gobierno  decidió  profundizar  la  reforma  estableciendo  un  sistema  multi‐pilares.  Se  estipuló  que  el  primer  pilar  incluyera  contribuciones  del  trabajador  y  se manejara  según  el  esquema  PAYG.  Asimismo,  se  fomentaba  el  establecimiento  de  un  segundo  y  un  tercer  pilar.  El  segundo  se  basaba  en  la  empresa  y  requería  contribuciones  tanto  del  trabajador  como  del  empleador.  El  tercer  pilar  era  una  cuenta  de  ahorros complementaria con contribuciones del trabajador únicamente. Los pilares dos y tres no eran obligatorios, por lo  que en la realidad, ninguna empresa estableció el pilar dos y muy pocos trabajadores aportaron al pilar tres.  

                                                                 
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 Población mayor a 65 / Población de 15 a 64 años   China's pension system waltzes into crisis. Martin Patience. BBC. 13, septiembre 2010. ...