Social

BARRERAS BUROCRATICAS
CUESTIONES PRELIMINARES
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual – INDECOPI, es la entidad llamada a velar por la protección de la libre iniciativa y la libre competencia. Siendo que, su Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas – CEB del INDECOPI (antes denominada Comisión de Acceso al Mercado) tiene la atribución de declararaquellos actos o disposiciones administrativas que constituyen barreras burocráticas ilegales y/o irracionales, con el propósito de contribuir a su posterior eliminación.
Las barreras burocráticas son actos o disposiciones necesarias para ejercer control por parte de la Administración de las actividades de los entes que participan en el mercado. Es decir, si bien constitucionalmente existe underecho de los privados a participar libremente en el mercado, dicha actividad de ninguna manera podría ser irrestricta e ilimitada. Así, la Administración crea ciertos requisitos o limitaciones necesarios para participar en el mercado, en tanto debe protegerse el interés social. Por ejemplo, constituye barrera burocrática la necesidad de contar con autorizaciones o licencias, para lo cual deberáncumplirse con presentar los documentos necesarios y el pago de las tasas correspondientes.
De lo anterior, las barreras burocráticas no son perniciosas para el mercado en si mismas, sino que serán negativas en la medida que desincentiven la inversión.
Dentro de este conjunto de medidas contenidas en el Decreto Legislativo Nº 1014 destaca el artículo 10º, el cual busca establecer límites a lapotestad sancionadora de la administración en la materia, la cual ha venido siendo utilizada de manera desmedida por parte de la Administración fijando, en algunos casos, multas irracionales. El mencionado instrumento legal señala que en aquellos casos que los límites impuestos por la Ley sean trasgredidos, será de competencia de la CEB declarar la existencia de barreras burocráticas ilegales y/oirracionales.
Al respecto, la CEB en la Resolución Nº 00035 – 2009/CEB –INDECOPI, siguiendo resoluciones anteriores ha negado la posibilidad de conocer si la sanción administrativa constituye una barrera burocrática en si misma. La CEB interpreta que en los casos en los cuales la Administración vulnere los límites establecidos en el artículo 10º, deberán conocer si existen barreras burocráticasilegales y/o irracionales en aquellos requisitos (presentación de documentos, pago de tasas y otras condiciones) incumplidos por el administrado que generaron la sanción administrativa.
La posición adoptada por el INDECOPI en la referida Resolución requiere de una mayor ponderación que nos permita el pleno convencimiento que la interpretación efectuada por dicha institución sería la más eficiente parael mercado. Para ello, debemos develar si existen situaciones límite, en las cuales sería permisible extender el concepto de barrera burocrática también al mismo acto sancionador. Es decir, determinar si existen situaciones en las cuales, por ejemplo, una multa irracionalmente excesiva pueda ser abordada y corregida desde la óptica de la Barrera Burocrática.

NATURALEZA JURÍDICA Y FUNCIONALIDADECONÓMICA
El derecho de la competencia tiene como finalidad esencial la protección del libre mercado, para lo cual se busca resaltar el principio sacramentado de la soberanía del consumidor.
La afectación de la competencia no solamente puede ser vista entre competidores que participan en el mercado, sino que también puede manifestarse con la intervención del Estado en la fijación de trabas queafectan la participación de las empresas en el mercado. Así, estas trabas a la competencia por parte del Estado son conocidas en el derecho peruano como barreras burocráticas ilegales y/o irracionales. En ese sentido, la función del INDECOPI es la siguiente:
“(...) una suerte de sistema de control de calidad interna de los actos de gobierno, en defensa de los derechos de los ciudadanos a que...