Socialistas

POLÍTICAS D E P O B L A C I Ó N E N LOS PAÍSES
SOCIALISTAS D E EUROPA
MILOS MACURA *
Instituto de Economía, Belgrado

A MEDIADOS de los años sesenta, el surgimiento de políticas dirigidas a
contrarrestar el descenso rápido de la fecundidad en algunos países socialistas de Europa, atrajo gran interés, así como especulación e investigación. El descenso de la fecundidad era ya notorio en eloccidente y el
sur de Europa a finales del período de entreguerra. Pero en la postguerra
su descenso fue más pronunciado y el impacto de una tasa de reproducción por abajo de la unidad fue lo suficiente fuerte como para inducir
políticas nunca pensadas en los años cincuenta. El estudio de la fecundidad
se colocó, así, en el centro de atención de las políticas relacionadas con
la población. N ila migración internacional, n i la migración interna o la
urbanización, así como tampoco la estructura de edades n i la mortalidad,
recibieron atención parecida.
La situación era semejante a la de los países escandinavos en el decenio de 1930, si bien bajo diferentes condiciones económicas y sociales. Las respuestas tanto del público como del planificador fueron también semejantes, perotuvieron lugar bajo un contexto político y social
diferente. Existieron, pues, semejanzas y diferencias, las primeras tal vez
con respecto a los objetivos sociales y demográficos y las segundas en
cuanto a la amplitud de las medidas. Sin embargo, el análisis comparativo de políticas desarrolladas en los años treinta por los socialdemócratas escandinavos y en los sesenta por los socialistas marxistasno es
tema de este trabajo. E l paralelo, en la medida en que existió, fue mencionado inciden talmente, como eco de un remoto pensamiento acerca de
la compleja relación entre el cambio de la población y la respuesta
política.
Sería equivocado pensar que el desarrollo de políticas que afectan a la
población en los países socialistas de Europa constituyó un proceso uniforme. Las actitudesgubernamentales y las políticas variaron en muchos
aspectos, así como las medidas mismas; la duración y el énfasis fueron,
asimismo, bastantes diferentes, Las políticas nacionales han sido discu* Agradezco al Dr. Bernard Berelson por animarme a escribir este trabajo
y por la oportunidad de presentarlo en la reunión anual de la Asociación de
Población de Norteamérica, en 1973. E l artículo originalha sido revisado ligeramente para su publicación. L a traducción del inglés fue hecha por Abelardo
Hernández Millan.
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POLÍTICAS D E POBLACIÓN

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tidas en diversos artículos accesibles al público internacional. No es m i
intención, por lo tanto, hacer un análisis comparativo de las políticas de
población nacionales de los países socialistas de Europa.
El propósito deeste trabajo es resumir los factores que han influido
sobre la elaboración de políticas y señalar las principales tendencias de
las políticas de población recientes.

I.

R E S U M E N D E TENDENCIAS Y POLÍTICAS

De nueve países socialistas que existen actualmente en Europa, sólo
dos no tuvieron, a principios de los años veinte, tasas de natalidad por
encima de 30 por m i l habitantes ytasas de mortalidad de más de 20
por m i l . A finales de los sesenta, todos estos países, menos uno, habían
alcanzado ya una avanzada etapa de la transición demográfica. La tasa
de fecundidad en Bulgaria, Checoslovaquia, República Democrática Alemana (RDA), Hungría, Polonia, la URSS y Yugoslavia oscilaba entre 14
y 17 por m i l , en Rumania era de 21 por m i l y en Albania superior a 35.
Latasa de mortalidad en la RDA era de 14 por m i l , en Checoslovaquia
y Hungría se encontraba arriba de 11, y en el resto de los países estaba
entre 8 y 10 por m i l . E l proceso de envejecimiento de la población se
desarrolló rápidamente en la RDA, ligeramente menos en Checoslovaquia
y Hungría, y se anticipó en forma aún menos rápida en los otros países.
La pirámide por sexo y edad se...