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1. ¿Qué es la vía gubernativa?


La Vía Gubernativa puede definirse como el mecanismo que la brinda la Ley a los particulares que acuden a la administración para solicitar la revisión de las decisiones que ésta ha adoptado en relación con una solicitud, trámite o petición que ha efectuado, cuya respuesta no satisface los intereses del particular. Esta facultad no es una acción contenciosa, esdecir se interpone ante la misma entidad pública que decidió el asunto, pero la presentación o agotamiento de esta vía si es prerrequisito para acudir ante el juez para que revise tal decisión.
 Esta figura también puede ser vista como la oportunidad contenida en las normas legales vigentes, para que las entidades estatales puedan revisar o ratificar sus decisiones, a la luz de los argumentospresentados por el particular, lo cual le puede evitar un proceso contencioso, precaver un posible perjuicio para el patrimonio público o confirmar los argumentos que sustentan su decisión, más adelante con la presentación de un ejemplo se puede explicar mejor este concepto.
 El actual Código Contencioso Administrativo, Decreto Ley 01 de 1984, establece el procedimiento que se debe seguir cuando serealice una petición, solicitud o trámite ante las entidades que integran la administración pública, las cuales resuelven dichas peticiones a través de la expedición de actos administrativos que expresan la decisión de la administración sobre lo solicitado. Estos actos administrativos emitidos pueden ser controvertidos ante la misma entidad por los particulares que se consideren afectados por ladecisión de la administración, a través del ejercicio de unos recursos que se analizarán a continuación y que pueden variar la determinación tomada inicialmente por la entidad pública que expidió dicho acto, estos recursos y el procedimiento que se debe surtir en este caso, es lo que se ha denominado como vía gubernativa.
 El Código Contencioso señala en primer término que los recursos fijados para lavía gubernativa no son aplicables para las decisiones de carácter general, las de trámite, las que tienen la característica de preparatorias o las de ejecución, salvo que la ley así lo autorice expresamente, es decir solamente pueden ser presentados contra actos de carácter particular y concreto. Para ilustrar esta restricción se presentan las siguientes situaciones:
         Una entidad públicaencargada del cuidado y protección del ambiente en un municipio, expide un acto administrativo en el cual fija el procedimiento que deben seguir todas las personas que quieran talar árboles dentro del perímetro municipal. Este acto administrativo no es objeto de recurso ante la misma entidad, en razón a que es una disposición general que involucra a todos los ciudadanos y no está dirigido a unapersona en particular, por lo cual la acción que debe seguir cualquier persona que pueda considerarse afectado con dicho acto, es la demanda ante el juez administrativo de la respectiva jurisdicción.
         Respecto a la improcedencia de los recursos en contra de actos de trámite, tenemos por ejemplo que una persona presenta una solicitud ante una entidad pública para que le sea reconocido suderecho a la pensión, la entidad para comunicar su decisión al peticionario expide una carta en la cual le manifiesta que debe presentarse en un término de cinco (5) días después del recibo de la misma, para que se notifique del respectivo acto de decide sobre la solicitud de pensión, contra la carta emitida por la entidad no procede recurso alguno, en la medida en que en ella no se está definiendola solicitud de pensión y hace parte de los actos de trámite que expide la administración en un determinado proceso.
 Por su lado, los recursos de la vía gubernativa son:
1.    Recurso de Reposición
2.    Recurso de Apelación
3.    Recurso de Queja
 Recurso de Reposición: Es la solicitud que se realiza ante el mismo funcionario de la entidad que emitió la decisión con la cual no se está de...