Tecnologías Apropiadas Para La Recosnstrucción Post-Desastre

SELECCIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS EN LA RECONSTRUCCIÓN POST-DESASTRE: SOLUCIÓN Vs PROBLEMA Erly Arner Reyes1 y Lourdes Rizo Aguilera2 INTRODUCCIÓN Panorámica de la reducción de desastres en Cuba Durante los últimos años en el mundo han ocurrido desastres naturales que han ocasionado cuantiosas pérdidas de vidas humanas y daños materiales en diferentes latitudes, situación que se agrava con elincremento en frecuencia e intensidad de los eventos devastadores que los originan. En Cuba, los terremotos y eventos hidrometeorológicos han causado a lo largo de los años grandes pérdidas materiales. La región central y occidental del país han sido las más afectadas por huracanes y la región Oriental, aunque también ha sufrido sus embates en menor intensidad, representa la región de mayor riesgo sísmicoen la Isla. El sismo, con un período de recurrencia mayor que los eventos hidrometeorológicos, constituye una amenaza de gran significación para el contexto cubano según investigaciones realizadas del Centro Nacional de Investigaciones Sismológicas (CNAIS) (Foto 1.1, 1.2 y 2).

Foto 1.1. Intensidades máximas reportadas al menos una vez en el territorio del archipiélago cubano (tomado de Chuy,2002).

Foto 1.2. Propuesta por provincias del archipiélago cubano de la amenaza sísmica máxima a esperar (tomado de Chuy, 2002).

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MSc. Arquitecta. Universidad de Oriente. Facultad de Construcciones. Departamento de Arquitectura, Ave de Las Américas y Casero S/N, Santiago de Cuba. Cuba. erly-arner@fco.uo.edu.cu 2 Dr. Sc. Arquitecta. Universidad de Oriente. Facultad de Construcciones. Departamentode Arquitectura, Ave de Las Américas y Casero S/N, Santiago de Cuba. Cuba. lourdes@fco.uo.edu.cu

Foto 2. Esquema de Inestabilidad Tectónica de la ciudad de Santiago de Cuba y sus alrededores. Gráfico tomado de: Estimación de los daños en las construcciones de la ciudad de Santiago de Cuba a partir de la metodología propuesta por HAZUS. La presencia de fallas primarias y secundarias queatraviesan la ciudad de Santiago de Cuba determina el riesgo de las edificaciones con un elevado índice de deterioro.

A partir de estas amenazas naturales latentes, el gobierno cubano maneja la reducción de desastres como una prioridad en sus planes de desarrollo y a través de la legislación vigente: Decreto Ley Nº 170 (1997) “Del Sistema de Medidas de Defensa Civil”, Ley No. 81 de Medio Ambiente y la LeyNº 77 de 1995 de Inversión Extranjera y La Directiva No. 01 del Consejo Nacional de Defensa del Vicepresidente del Consejo de Defensa Nacional. Esta última establece las regulaciones para la organización, planificación y preparación del país ante las situaciones de desastres, declarando actividades relacionadas con las etapas de prevención, preparativos, respuesta y recuperación. A pesar de laimportancia que revisten las etapas de prevención, preparativos y respuesta, a los efectos de la reconstrucción del fondo habitacional afectado la recuperación adquiere mayor importancia, etapa donde se adoptan las medidas y acciones desde que el peligro ha dejado de afectar y no representa una amenaza para el mismo. En esta etapa de recuperación se acometen intervenciones como la rehabilitación yla reconstrucción, las que dependerán de los recursos que disponga la reserva. La Directiva No. 1 del Consejo Nacional de Defensa constituye un valioso documento que norma y articula toda la gestión de reducción de desastres y ha demostrado su efectividad y correcto funcionamiento de las instituciones responsables en los eventos acaecidos hasta la fecha, pero su alcance es limitado en la fase dereconstrucción, factor fundamental dadas las carencias económicas del país unido a la ejecución de malas prácticas en la recuperación post-desastre, donde se reproducen vulnerabilidades que ponen en riesgo nuevamente al fondo habitacional. Del análisis anterior se evidencia que la intervención post-desastre se encuentra desprovista de documentos legales y políticas, requiriendo un enfoque más...