tejido rural

Organización Internacional del Trabajo

Jóvenes, Formación y Empleo
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LA
LA

PARTICIPACION

COMUNITARIA

EN

GESTIÓN DE LA ESCUELA RURAL
John Durston
División de Desarrollo Social
CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile

Introducción

La relación entre la participación comunitaria en la gestión de la
escuelarural y la eficiencia y eficacia en el logro de la equidad
educativa no es inmediatamente evidente. Sin embargo, desde hace
años se sabe que los programas destinados a mejorar el bienestar
de la población rural pobre sólo son efectivos cuando los
beneficiarios participan en la toma de decisiones (Coombs 1980;
Lacroix 1985; Durston 1988).
Los habitantes pobres de áreas
rurales no sonrecipientes vacíos, a beneficiarse pasivamente por
la obra de planificadores omniscientes.
Lejos de ello, tienen
conocimientos de su medio y de la compleja evolución del tejido
socioeconómico local que superan con creces los conocimientos que
tienen los expertos sobre estos aspectos esenciales (Calvo 1986).

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Este tejido socioeconómico, que abarca las instituciones
informales de la comunidad rural, es también una red de
intercambios de bienes y de información de importancia vital para
un proyecto que pretende intervenir y mejorar esa realidad.
De
esta manera, la comunidad (con todas sus carencias y con todos sus
conflictos internos) constituye unrecurso institucional clave.
No aprovechar esta herramienta disponible significa alejarse de la
optimización en la asignación de los recursos externos de
cualquier proyecto social rural, sobre todo si está relacionado
con la educación.
La participación de la comunidad en la gestión de reformas
educacionales es especialmente relevante para el logro eficiente y
eficaz de mejoramientos en elaprendizaje de los niños de medios
pobres (y por ende, de la equidad educativa general). Esto, por
sus aportes en dos grandes planos: la comunicación intercultural y
(sobre todo) la realización de contratos entre actores en el
sistema ampliado escuela-comunidad.
Concretamente, las evidencias indican que la participación de
los padres mejora el costo-impacto de los proyectos de reformaeducacional, para lograr mayor calidad y equidad de tres maneras
diferentes.
En primer lugar, si se supera la incomunicación
intercultural, se mejora la eficacia pedagógica. Segundo, si la
comunidad participa en la contratación, mejora el "accountability"
de la escuela y de los profesores.
Finalmente, si se logra un
sentido de comunidad y de equipo con una meta común, hay una
sinergia en elsistema ampliado de la escuela que también
1
contribuye a mejorar los resultados de la gestión .
1

Este estudio está centrado en la comunidad rural entendida
como una situación límite: a la vez la más desprovista, la más
distante culturalmente del ethos de la escuela, la de mayor
pobreza y la de peores resultados educativos en promedio en
América Latina. Al mismo tiempo, la comunidad ruralsigue siendo
el contexto de mayor coherencia en la cultura popular y de mayor
vigencia actual de las instituciones informales de intercambio.
No obstante, el enfoque participativo y las lecciones de las
experiencias analizadas son válidos también para comunidades

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Es conocida la estrecha relación entre logro educativo y el
medio socio-económico de origen del alumno, tanto en América
Latina como en otras regiones. Estudios de la CEPAL, por ejemplo,
muestran la correlación entre ingreso per capita del hogar y el
riesgo de repitencia y deserción (CEPAL 1994 y 1995; Gerstenfeld
1995). El riesgo de un limitado logro escolar es mayor cuando los...