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REFORMA EDUCATIVA Jesús Lechuga Montenegro Jlmo@hp9000a1.uam.mx Introducción. La economía mexicana se caracteriza por una enorme desigualdad en la distribución de la riqueza ya que el 10% de la población más rica concentra el 40% del ingreso; en tanto que en el otro extremo el 40% más pobre concentra el 11% del mismo. Esta inequidad está en la base de cualquier propuesta de Reforma Educativa queasegure un mejor nivel de vida, si para ello asumimos que mayores niveles educativos están asociados positivamente con mayores niveles de ingreso. Un segundo dato a considerar es el concerniente al nivel educativo promedio y el de la tasa de escolaridad en cada nivel. El primero ubica al país con un nivel de séptimo año de primaria, y el segundo se refiere a la relación entre el número de personasen edad escolar primaria, secundaria, media superior y superior, y el realmente inscrito. Ello sin considerar la calidad de la enseñanza en cada nivel educativo. En términos comparativos, en 1995 la población con nivel secundario cursado era el 49% de las personas de 15 años y más, el cual resulta muy reducido con respecto al de Japón que alcanzó un nivel de cobertura del 96%, el 92% en EstadosUnidos y aún muy bajo también con respecto al 74% en Chile. Y si en 1995 casi 30 millones de personas tenían educación secundaria, en cambio 17.6 millones tenían primaria inconclusa y 6.3 millones eran analfabetas. La recomendación de la ONU respecto al porcentaje del PIB que debe asignarse a la educación se ubica en un 8%, y para el caso de México es del 5%. Tomando como referencia 1990, los datosrevelan las grandes carencias educativas que se arrastran en México. En ese año 11.2 millones de personas habían cursado la educación media superior, equivalente al 22.6% de la población de 15 años o más y 38.4 millones de personas no habían cursado la preparatoria. En el extremo superior casi el 5% de la población total nacional (4.1 millones de personas) habían cursado algún año en educaciónsuperior y sólo el 0.42% tenían algún posgrado. Esta situación es prácticamente la misma en la actualidad. Dados estos referentes una reforma educativa podría orientarse, en los

extremos, hacia una masificación de la enseñanza sin un control riguroso de la calidad, pero con efectos redistributivos amplios de corto y mediano plazo. O por una selectividad con una norma eficiente como principiobásico con efectos redistributivos concentrados de corto plazo pero con efectos expansivos retroalimentadores de largo plazo. Entre estas opciones extremas caben una serie de combinaciones a partir de la segmentación de la población escolar a atender, esto es, puede priorizarce por ejemplo el nivel primario y a partir de ahí jerarquizar la importancia de los otros niveles. De esta forma puedenestablecerse, a su vez, metas diferenciadas a corto, mediano y largo plazo por estratos educativos. 1. Estructura del Sistema Educativo A continuación se describe la estructura del sistema educativo desglosándolo primero en las variables de matrícula, maestros y escuelas en los sectores público y privado. Enseguida la misma información se analiza por nivel educativo en la idea de que la desagregaciónpermite detectar los niveles "preferenciales" del sector privado, es decir aquellos segmentos educativos en los que el gasto privado haya tenido una mayor incidencia relativa en los años noventa. 1.1 Gasto en Educación y Matrícula El gasto en educación con respecto al PIB en 1990 a 1999 muestra un ascenso continuo a precios de 1993, el cual pasa del 4 al 5.5%. En este periodo el gasto públicorepresentó en promedio el 90% del total, sin embargo, cabe destacar que el gasto privado tuvo un gran dinamismo pues duplicó su participación en el PIB al pasar del 0.3% al 0.7%. Este hecho es sintomático del cambio de orientación en las preferencias educativas en el periodo post crisis de 1995, ya que en ese año llegó a su punto más bajo con el 0.2%4. Educación Durante el periodo 1990-1999 se observa...