Transiciones Y Dise Os Institucionales

M ARÍA DEL R EFUGIO G ONZÁLEZ
S ERGIO L ÓPEZ A YLLÓN
Editores

Transiciones y diseños
institucionales

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

TRANSICIONES Y DISEÑOS INSTITUCIONALES

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS
Serie DOCTRINA JURÍDICA, Núm. 3
Cuidado de la edición: Celia Carreón Trujillo
Formación en computadora y elaboración de formato PDF: Dante Javier Mendoza VillegasTRANSICIONES
Y DISEÑOS
INSTITUCIONALES
MARÍA DEL REFUGIO GONZÁLEZ
SERGIO LÓPEZ AYLLÓN
Editores

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
MÉXICO, 2000

Primera edición: 1999
Primera reimpresión: 2000
DR  2000. Universidad Nacional Autónoma de México
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS
Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n
Ciudad de la Investigación en Humanidades
Ciudad Universitaria, 04510, México,D. F.
Impreso y hecho en México
ISBN 968-36-7416-X

A José Luis Soberanes Fernández,
en reconocimiento a su destacada labor como
director del Instituto de Investigaciones Jurídicas,
por su constante e incondicional apoyo a
nuestra vida académica, y sobre todo,
por su entrañable amistad.

INTRODUCCIÓN
Transición es la acción y efecto de pasar de un modo de ser a otro distinto; es también elestado intermedio entre el inicial y al que se llega con el
cambio. En relación con el fenómeno jurídico, se utiliza el vocablo “ transición” para referirse a la transformación de una forma de gobierno o incluso de Estado; de un conjunto de prácticas relativas al ejercicio del derecho o de la forma de interpretar de la ley. También podría afirmarse que
se inicia una transición cuando un país sedeclara independiente, o cuando se expide una nueva Constitución. Los ejemplos podrían multiplicarse,
todo está en que se fijen los parámetros que han de considerarse para analizar una “ transición” dada.
Se ha vuelto un lugar común afirmar que México se encuentra en
transición política o en transición a la democracia. Desde octubre de 1997
varios miembros del Instituto de Investigaciones Jurídicas dela UNAM
comenzamos a reunirnos para realizar una investigación colectiva, cuyo
propósito final es el estudio de las consecuencias jurídicas e institucionales de los procesos de “ transición” política y económica que ha vivido el
país en las últimas dos décadas. Dentro de este marco general, se fijó
como meta realizar una reflexión seria y crítica sobre el funcionamiento y
eficacia de lasinstituciones básicas del Estado de derecho en México, con
el objeto de proponer, en su caso, análisis prospectivos de las adecuaciones que dichas instituciones requieren en el contexto del nuevo entorno
político y económico que presenta el país.
El punto de partida ha sido la inquietud, compartida por los miembros del grupo, sobre la dirección que en los últimos años han tomado en
las ciencias socialeslos estudios sobre el fenómeno conocido como
“ transición” , los cuales se han concentrado en los procesos e instituciones político-electorales y en las reformas macro económicas, dejando de
lado los cambios en el conjunto de las instituciones jurídicas. En este sentido, no parece haberse puesto suficiente atención en que las nuevas condiciones políticas y económicas requerían una modificaciónsignificativa
del marco institucional que, de hecho, ocurrió ya en gran medida. Basta
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INTRODUCCIÓN

considerar que entre 1982 y 1997, buena parte del ordenamiento jurídico
mexicano sufrió reformas sustanciales.
Sin embargo, estas modificaciones parecen haber sido más el resultado de cambios coyunturales, realizados progresivamente para adaptar las
instituciones a las nuevas circunstancias,que de una planeación consciente. Lo anterior ha generado desfases en la operación y eficacia de aquéllas, en particular debido al funcionamiento paralelo de instituciones diseñadas para otras condiciones. El grupo de investigación ha considerado
así necesario realizar un análisis del diseño institucional más concreto y
operativo, menos inmerso en el terreno político, que vaya desde el nivel...