Tributos Municipales Y El Tercer Párafo Del Artículo 35 Del Convenio Multilateral Del Impuesto Sobre Los Ingresos Brutos – Su Inaplicabilidad Actual

7° ENCUENTRO REGIONAL NOA DE TRIBUTACIÓN
TEMA II: TRIBUTOS MUNICIPALES Y EL TERCER PÁRAFO DEL ARTÍCULO 35 DEL CONVENIO MULTILATERAL DEL IMPUESTO SOBRE LOS INGRESOS BRUTOS – SU INAPLICABILIDAD ACTUAL Autores: (CPN) Sergio A. Simesen de Bielke y (CPN) Hermosinda Egüez 1 I - INTRODUCCIÓN El Convenio Multilateral del Impuesto sobre los Ingresos Brutos2 se ocupa, en su artículo 35, de los tributosmunicipales que toman como “base imponible” los ingresos brutos3; su redacción ofrece en la actualidad un interesante campo de litigios y de opiniones doctrinarias y jurisprudenciales4 encontradas; nuestro interés, además de sumarnos a la polémica existente, es señalar porqué creemos que, en lo relacionado con su tercer párrafo, se ha tornado inaplicable. Veamos, entonces, la redacción adoptada quenos permitirá una adecuada exposición de la problemática a encarar: “En el caso de actividades objeto del presente Convenio, las municipalidades, comunas y otros entes locales similares de las jurisdicciones adheridas, podrán gravar en concepto de impuestos, tasas, derechos de inspección o cualquier otro tributo cuya aplicación les sea permitida por las leyes locales sobre los comercios,industrias o actividades ejercidas en el respectivo ámbito jurisdiccional, únicamente la parte de ingresos brutos atribuibles a dichos fiscos

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Versión ampliada del trabajo expuesto por los autores en el “XI SEMINARIO INTERNACIONAL DE TRIBUTACIÓN LOCAL”, Mendoza, 3 y 4 de Noviembre de 2.011, al que fuéramos gentilmente invitados por el Dr. Juan Manual Álvarez Echagüe.
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Texto vigente segúnmodificaciones del 18/08/77, firmado en Salta, al que nos referiremos en adelante y en forma indistinta como Convenio Multilateral o, simplemente, CM.
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Si bien el artículo 35 del CM no se refiere, expresamente, a tributos que tomen como base de imposición los ingresos brutos, ello surge implícito de la redacción utilizada en su primer párrafo, cuando se dispone que las jurisdicciones podrán gravar“únicamente la parte de ingresos brutos atribuibles a dichos fiscos adheridos como resultado de la aplicación de las normas del presente convenio”. Por otra parte, así lo ha entendido la Comisión Arbitral (R 2/2010, artículo 58), descartando su competencia cuando la base del tributo estuviere constituida por otros parámetros.
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Incluyendo, en primer lugar, las resoluciones de los organismos deaplicación del Convenio (Comisión Arbitral y Comisión Plenaria) que, en rigor, constituyen tribunales de arbitraje.

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adheridos, como resultado de la aplicación de las normas del presente Convenio. La distribución de dicho monto imponible entre las jurisdicciones citadas, se hará con arreglo a las disposiciones previstas en este Convenio, si no existiere un acuerdo interjurisdiccional quereemplace la citada distribución en cada jurisdicción provincial adherida. Cuando las normas legales vigentes en las municipalidades, comunas y otros entes locales similares de las jurisdicciones adheridas sólo permitan la percepción de los tributos en aquellos casos en que exista local, establecimiento u oficina donde se desarrolle la actividad gravada, las jurisdicciones referidas en las que elcontribuyente posea la correspondiente habilitación, podrán gravar en conjunto el ciento por ciento (100%) del monto imponible atribuible al fisco provincial. Las disposiciones de este artículo no comprometen a las jurisdicciones respecto a las cuales controvierta expresas disposiciones constitucionales.” Una de las cuestiones vinculadas estrechamente a la problemática general del Convenio es la delos límites dentro de los cuales debe ajustarse el poder de los fiscos municipales para imponer y exigir las denominadas tasas de inspección a comercios, industrias y servicios (o denominaciones similares en los distintos municipios o comunas del país), a los contribuyentes que tributan el impuesto sobre los ingresos brutos a través del Convenio Multilateral. La necesidad de este análisis de...