Un análisis diferente sobre el estado social, vinculado a la democracia...

Estado social y democracia: problemas de su sustentabilidad en Europa y en América Latina.
(Autores seleccionados: O’Donell y Offe).

Antes que nada y a modo de introducción, me parece importante señalar algunas ideas centrales de dichos autores en lo que refiere al concepto de Estado Social, para luego tratar los diferentes problemas que se fueron dando en dicho modelo en países europeos y enAmérica Latina, y ver cómo esos problemas dificultan la instalación de un régimen democrático.
Básicamente, y tomando aportes de O’Donell, puedo afirmar que todo Estado (y por ende también el Estado de Bienestar) se despliega en al menos 4 dimensiones esenciales; entre ellas destaca: una dimensión constituida por la burocracia (conformada por el conjunto de funcionarios que son llamados adesempeñar “legalmente” algunas funciones); una dimensión conformada por un sistema legal (reglas o normas que se encuentran presentes en el marco de las relaciones sociales); un foco de identidad colectiva (relacionado con las funciones que desempeña el Estado para “todos” sus habitantes); y una dimensión de filtraje (vinculada a la mediación existente entre el “adentro” y el “afuera” del territorio,de los mercados, y de la población).
Todas las dimensiones mencionadas anteriormente determinan (para dicho autor) la eficacia, eficiencia, credibilidad, y capacidad de filtraje del Estado, lo que le permite un mejor desempeño en sus funciones. (O’Donell; 2008).
A lo anterior, podría complementarse la noción de Estado Social manejada por Offe, el cual lo define como: “Una serie de disposicioneslegales que dan derecho a los ciudadanos a percibir prestaciones de la seguridad social obligatoria, y a contar con servicios estatales organizados […] en una amplia variedad de situaciones definidas como de necesidad y contingencia”. (Offe; 1992: Pág. 74). En otras palabras, esta forma estatal se caracteriza en sí, por brindar protecciones o seguros a determinadas personas (trabajadores y susfamilias) para que puedan acceder a ciertos bienes y servicios.
En dichos autores, parece haber un punto de convergencia respecto a sus planteos, del cual se desprenderá mi análisis: ambos considerarían válida la afirmación de que en el Estado social se puede instalar un régimen democrático; uno dirá que para que ocurra lo anterior se necesitará de un buen desempeño en las dimensiones ya mencionadas(O’Donell), y el otro señalará que la democracia se puede instalar (en consonancia con el capitalismo) gracias a la competencia entre partidos políticos de masas, y al Estado de Bienestar Keynesiano (Offe).
En base a lo anterior, me centraré en esta forma de Estado planteada por Offe, observando los problemas que se han dado en el mismo, y que ponen en riesgo la sustentabilidad de la democracia(para luego observar como repercutieron esos problemas en América Latina).

Como bien señala Offe, el Estado de Bienestar no fue capaz de solucionar todos los problemas existentes en el mundo europeo, luego de la Segunda Gran Guerra. Entre ellos, menciona el problema de la producción/distribución, el de la demanda efectiva/realización, entre otros. Pero además, no solamente no encontró respuestasfrente a esos problemas, sino que al intervenir en algunas cuestiones produjo lo que el autor llama “Efectos Laterales”, que terminan contradiciendo sus propias funciones.
De éstos, me interesa un tipo específico, el que produce una “disminución del incentivo de trabajo”. Lo anterior, ocurre debido a que, a lo que esta forma estatal brinda protecciones a varias personas, las mismas vanperdiendo interés de adaptarse a las nuevas exigencias del mercado rápidamente, puesto que son concientes de la existencia de un estado que los estará subvencionando; el mismo problema ocurre con inversores, los cuales podrán posponer sus inversiones esperando que el Estado intervenga, suprimiendo impuestos, bajando tarifas de servicios, etc.
Frente a ello, tanto los trabajadores asalariados como los...