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¡UN MILLON DE TUTELAS… Y MAS!

Por: Milton Buelvas Mendoza
Docente de la facultad de Dere
cho de la C.U.R.N.

La acción de amparo, existente desde la época de la independencia en otras latitudes, tardíamente vino entre nosotros a llamarse de TUTELA con la promulgación de la Constitución de 1991, en cumplimiento del compromiso internacional de Colombia como suscriptora de laConvención Americana de los Derechos Humanos, que en su artículo 25 dispone:

“Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la presente Convención, aun cuando tal violación sea cometida por personas queactúen en ejercicio de sus funciones oficiales.

“Los Estados Parte se comprometen:

“a) A garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidirá sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso;

“b) A desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y

“c) A garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes de toda decisión enque se haya estimado procedente el recurso”.

Consagrada en el artículo 86 de nuestra Constitución Nacional, es una de las instituciones más apropiadas por la población colombiana, que a Enero de 2006 habían sido recibidas por la Corte Constitucional para su eventual revisión 1.300.000 expedientes, según datos de su Unidad de Tutela, que empezó en 1992 con 10.732 tutelas al año; 1993, con20.181; 1994 con 26.715; 1995 con 29.950; 1996, con 31.248; 1997, con 33.663; 1998, con 38.248, para un total en ese período de 190.737 tutelas; que van a incrementarse ostensiblemente entre 1999 y 2000 en un total de 211.693, superando en éstos dos años las cifras de los siete años anteriores; dándose un promedio diario de llegada de expedientes a la Corte en el año 2000 de 610 y en 2001 era de 608,con una distribución porcentual en enero de 2000, por temas de:

- Salud……………. 17.6%
- Pensiones………. 27.4%
- Relaciones
laborales…....... 32%
- Total por estos asuntos… ……………………77%.

Tal apropiación de la figura por los colombianos se da porque es de la esencia de la tutela un procedimiento breve y sumario, antiformalista, que finaliza con un fallo que se expresaen medidas concretas para que cese o se evite la violación de un derecho fundamental. Es una protección que debe prestarse de inmediato, que busca evitar o superar un daño evidente, grave e irreparable. Es una orden respecto de la cual el Estado debe preocuparse para que sea cumplida, como expresamente lo determina el mencionado artículo 25 de la Convención Americana de los Derechos Humanos. Esuna figura jurídica avanzada, muy activa, inserta en el control judicial constitucional.(1)

En su primer pronunciamiento al respecto la Corte Constitucional, definió:

“Se trata , entonces de un instrumento jurídico confiado por la Constitución a los jueces, cuya justificación y propósito consisten en brindar a la persona la posibilidad de acudir sin mayores requerimientos de índole formal yen la certeza de que obtendrá oportuna resolución, a la protección directa e inmediata del Estado, a objeto de que, en su caso, consideradas sus circunstancias específicas y a falta de otros medios, se haga justicia frente a situaciones de hecho que representen quebranto o amenaza de sus derechos fundamentales, logrando así que se cumpla uno de los fines esenciales del Estado, consistente engarantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución (art. 2º C.P.)”(Sentencia T-013 del 28 de mayo de 1992).

Según algunos tratadistas, la institución es “…aceptada por la población, luego no tiene sentido, ni político ni jurídico, darle carácter residual, puesto que al decirse que es residual, ello afecta enormemente la capacidad de vivir en un sistema...