Una nueva tendencia en la organizacion administrativa venezolana

UNA NUEVA TENDENCIA EN LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA VENEZOLANA: LAS “MISIONES” Y LAS INSTANCIAS Y ORGANIZACIONES DEL “PODER POPULAR” ESTABLECIDAS EN PARALELO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA∗
Allan R. Brewer-Carías Profesor de la Universidad Central de Venezuela El más grande reto que tiene la Organización Administrativa Contemporánea, como la han tenido todas las Organizaciones Administrativasdesde que se creó el Estado Moderno, siempre es lograr su trasformación y adaptación a los cambios que se operan en la sociedad y que derivan básicamente de los que afectan el rol atribuido al Estado en el sistema económico y social. De allí todos los procesos de reforma administrativa y de modernización del Estado que en tantas ocasiones se han realizado para asegurar la transformación de laAdministración Pública, aplicando en general técnicas de planificación administrativa a corto, mediano y largo plazo, en muchos casos con éxito. En tal sentido, por ejemplo, a finales de los años sesenta y comienzos de los setenta del siglo pasado, en Venezuela se inició un proceso de Reforma Administrativa1 que estuvo a cargo de la Comisión de Administración Pública de la Presidencia de la República,a la cual correspondió diseñar el Plan de Reforma Administrativa de 1972,2 complementado posteriormente por los trabajos de la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado creada en los años ochenta. Dicho Plan tuvo aplicación sucesiva en las décadas subsiguientes, pudiendo considerarse como su último producto legislativo, la Ley Orgánica de la Administración Pública de 2001.3 Esa LeyOrgánica fue reformada en 2008 mediante Decreto Ley N° 6.217 de 15 de julio de 2008,4 o más bien deformada, insertándose en la Organización Administrativa existentes unas nuevas formas organizativas denominadas “Misiones,” sin que para ello hubiese existido un plan o estudio previo alguno, con lo cual simplemente se pretendió dar forma jurídica al desquiciante desorden derivado de la definición deprogramas administrativos concebidos sin orden ni concierto en los primeros años del siglo XXI, y desarrollados con criterio inmediatista contra toda disciplina administrativa y presupuestaria a los cuales se le dio en nombre genérico de misiones. Las mismas pretendieron regularse incluso en el texto
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Ponencia elaborada para el X Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo sobre“Retos de la Organización Administrativa Contemporánea,” Corte Suprema de Justicia, Universidad de El Salvador y Universidad Doctor José Matías Delgado, El Salvador, 26 - 27 de septiembre de 2011 Véase en general Allan R. Brewer-Carías, “Orientación general del proceso de reforma administrativa en Venezuela,” “El sentido de la Instrucción Presidencial sobre la reforma administrativa” y “Loscriterios de la reforma administrativa,” en Allan R. Brewer-Carías (Coordinador y editor), La Reforma Administrativa en Venezuela 1969-1971, Comisión de Administración Pública, Caracas, 1971, pp. . 1-36; 56-64; y 82-96. Véase el Informe sobre la Reforma de la Administración Pública Nacional, Comisión de Administración Pública, Caracas 1972, Vol. 1, 645 pp. y Vol. 2. 621 pp. Véase en Gaceta Oficial Nº37.305 de 17-10-2001. Esta Ley Orgánica sólo derogó expresamente la Ley Orgánica de la Administración Central, cuya última reforma había sido la hecha mediante Decreto-Ley Nº 369 de 14-9-99, en Gaceta Oficial Nº 36.850 de 14-12-99. Véase los comentarios a dicha Ley Orgánica en Allan R. Brewer-Carías y Rafael Chavero Gazdik, Ley Orgánica de la Administración Pública, Editorial Jurídica Venezolana,Caracas 2002. Gaceta Oficial Extra Nº 5.890 de 31-07-2008. Véase los comentarios a dicha Ley Orgánica en Allan R. Brewer-Carías, Rafael Chavero Gazdik y Jesús María Alvarado Andrade, Ley Orgánica de la Administración Pública, Decreto Ley No. 431 de 15-07-2008, Editorial Jurídica Venezolana. Caracas 2009. Véase también, Allan R. Brewer-Carías: “El sentido de la reforma de la Ley Orgánica de la...