universidad

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La Captura y Reconfiguración Cooptada del Estado en Colombia.
Luis Jorge Garay Salamanca
(Dirección Académica)
Eduardo Salcedo-Albarán
Isaac de León-Beltrán
Bernardo Guerrero
-Borrador de Manuscrito. No citar.-
Septiembre, 2008.
Bogotá, Colombia.
Agradecimientos
Agradecemos a Transparencia por Colombia y a la Fundación AVINA por apoyar la exploración
inicial del tema de Captura delEstado que se desarrolla en este trabajo. También a magistrados
de las Altas Cortes, funcionarios de órganos de control, congresistas, periodistas, expertos y
ciudadanos, quienes generosamente dedicaron su tiempo para discutir y profundizar en algunas
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ideas que aquí se presentan.
Los autores se hacen responsables del contenido, errores y omisiones del presente libro, sin
comprometer demanera alguna a las entidades mencionadas, ni a quienes proporcionaron sus
opiniones.
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Introducción
Durante las últimas décadas, Colombia se ha convertido en un país bastante particular en
términos de la evolución de múltiples actividades criminales y de infracciones de orden social,
que han tenido graves implicaciones en diversas instancias del Estado y en relaciones sociales
determinantes.Dichas actividades criminales e infracciones sociales han sido reproducidas de
formas híbridas, por lo que su dinámica es cada vez más difícil de comprender y categorizar.
Es necesario reconocer que muchos crímenes e infracciones sociales han estado dinamizados en
torno a un proceso mafioso emanado del narcotráfico, específicamente porque éste requiere la
comisión de múltiples delitos einfracciones para su exitoso funcionamiento.
Al explorar la posible relación entre la corrupción y la mafia, se hace casi evidente que el amplio
poder económico funciona como una fuerza corruptora incontrolable. Esto evidencia el hecho de
que la corrupción no sólo puede ser desarrollada por grupos económicos legales, como
usualmente se reconoce, sino que los actores ilegales, incluso con más podereconómico, pueden
generan mayores niveles de corrupción mediante sobornos de alta cuantía. Al menos en principio,
cuando se agudiza la participación de la mafia en la dinámica de corrupción pública en un Estado,
el soborno deja de ser el único mecanismo de persuasión y el beneficio económico el único
objetivo perseguido. En estos casos, pueden surgir escenarios de corrupción mucho máscomplejos que aquéllos caracterizados únicamente en el ámbito económico de baja escala;
pueden surgir escenarios complejos de Captura del Estado y, eventualmente, de Reconfiguración
Cooptada del Estado.
El tipo de corrupción en el que se concentra el presente análisis se conoce como Captura del
Estado, usualmente definido como una especie de corrupción económica a gran escala en la que
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agentesprivados influyen en la formulación de leyes, normas, decretos, regulaciones y políticas
públicas, en la búsqueda de favorecer sus propios intereses egoístas y en detrimento del bienestar
general. En este sentido, como las leyes son de aplicación permanente, sus retribuciones podrán
ser permanentes y de largo plazo.
Buena parte de los análisis sobre Captura del Estado se han concentrado en sunaturaleza
económica, es decir, aquello que sucede cuando grupos y empresas legales buscan retribuciones
económicas mediante sobornos y dádivas. No obstante, en el presente libro se muestra cómo las
implicaciones de la Captura del Estado van más allá del ámbito económico, sobre todo en
Estados de Derecho en proceso de consolidación. Esto quiere decir que los efectos de la Captura
del Estadopueden ser de naturaleza económica, política, social e incluso moral. Para llegar a esta
conclusión, se parte de una sencilla pregunta: ¿En un Estado de Derecho en proceso de
consolidación, los únicos actores interesados en capturar el Estado son los grupos económicos
legales? Por supuesto que no.
Como fue señalado, Colombia se ha convertido en un país donde la criminalidad ha adquirido...