VETO PRESIDENCIAL

El Veto Presidencial
Dr. Laureano Camilo FABRÉ

CONCEPTO-NATURALEZA JURÍDICA
El veto es la facultad que tiene el presidente de la Nación para desaprobar un proyecto de
ley sancionado por el Congreso impidiendo así su entrada en vigencia.
Pese a que la Constitución Nacional no contiene una cláusula específica al respecto, es
innegable su existencia jurídica, puesto que nuestra norma fundamentalrefiere a esta institución en
forma expresa e implícita, así por ejemplo en el art. 78 se refiere al envío de los proyectos de ley
sancionados por el Congreso para su examen; el art. 80 menciona los proyectos desechados
parcialmente por el Poder Ejecutivo; y el art. 83 establece que “desechado en todo o en parte un
proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la Cámara deorigen...”.
La mayoría de la doctrina entiende que el ejercicio del veto se vincula con razones de
conveniencia política y de armonización del funcionamiento de los poderes del Estado, vale decir
que el veto implicaría uno de los tantos resortes de los controles y equilibrios entre los poderes;
existiendo múltiples razones para hacer uso de esta facultad, como por ejemplo: oportunidad y
conveniencia, deacierto, de forma o de fondo, de constitucionalidad, de eficacia, etc. 1 ; motivos
estos por los que se puede afirmar que el veto es un acto de naturaleza política.
OPORTUNIDAD DE EJERCICIO
El lapso de tiempo durante el cual esta facultad puede ser ejercida por el Poder Ejecutivo
está expresamente contemplado en el art. 80 de nuestra Constitución, resultando el mismo de 10
días útiles 2 . Siendonecesario precisar que este plazo se cuenta desde que el Congreso comunica al
presidente la sanción del proyecto de ley 3 . La doctrina es pacífica en cuanto a entender por días
útiles los días hábiles administrativos, con lo cual quedarían excluidos del cómputo de este breve
término los días feriados y de asueto (situación que podría llegar a beneficiar al Ejecutivo puesto
que podría prorrogarse elplazo para hacer uso del veto ya que en muchos casos es él mismo quien
dispone esos asuetos).
1

Conf. Sagües, Néstor P.: Elementos de Derecho Constitucional, Editorial Astrea, 3° edición, 1999, Tomo II, pag. 525;
Ziulu, Adolfo: Derecho Constitucional, Editorial Depalma, 1998, Tomo II, pag. 209; entre otros autores y recientes
pronunciamientos judiciales, caso del dictamen de la procuradora fiscal(VIII) en “Famyil S.A. c/ Estado Nacional s/
Amparo.”
2
Cabe recordar que la Constitución de 1949 había ampliado el plazo de 10 a 20 días hábiles para el ejercicio de esta
facultad.
3
Nuestra Constitución no precisa desde cuándo se computa este plazo, pero sin la comunicación oficial del Congreso
al Poder Ejecutivo, éste carece de noticia de la sanción, y no puede ni vetar ni promulgar el proyecto deley, por eso
sostengo esta postura. Cabe destacar, al respecto, que el texto constitucional norteamericano, que es anterior al nuestro,
recepta textualmente esta interpretación.

1

El Veto Presidencial
Hay que destacar que si el veto se practicara fuera de esta plazo sería inexistente y no
inconstitucional.
MANIFESTACIÓN DEL VETO
El veto presidencial no está supeditado a formas especiales. ElPoder Ejecutivo puede
devolver el proyecto de ley observado mediante un mensaje (históricamente es la forma de
instrumentación mas usada), o por decreto, ambos debidamente fundados. Lo que si necesita, tanto
en un caso como en otro, es el refrendo ministerial.
Se ha generado una discusión doctrinaria en torno al refrendo del veto, por cuanto hay
quienes sostienen que debe serlo por el Ministro delramo y quienes por el contrario creen que
puede serlo por cualquier Ministro, posición, esta última, a la que adhiero ya que la Constitución
no exige lo primero.
VETO, ¿EXPRESO O TÁCITO?
En caso de que el Presidente no haga uso de esta atribución en el tiempo estipulado, la
Constitución (art. 80) prevé que el proyecto de ley se reputará aprobado, situación que nos permite
concluir que el veto...