1 Procesos De Planificacion

CAJA DE HERRAMIENTAS
¿Cómo se define un problema social
y se elaboran objetivos en
los procesos de planificación?
Jorge de la Fuente Olguín

CAJA DE HERRAMIENTAS

¿Cómo se define un problema social
y se elaboran objetivos en
los procesos de planificación?
Jorge de la Fuente Olguín
Dirección General de Desarrollo Económico y Social
Viceministerio de Planificación Ministerio de Economía,Planificación y Desarrollo
Diciembre 2010
El presente documento fue elaborado por el consultor
Jorge de la Fuente, para lo cual -además de su experienciautilizó la siguiente bibliografía: Instituto Latinoamericano
y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)
de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL) de Naciones Unidas. Metodología del Marco
Lógico - Boletín del InstitutoN° 15 (L249, octubre de
2004). Conceptos clave de seguimiento y evaluación de
programas y proyectos PREVAL-FIDA , 2002.
La edición y diseño de este documento ha sido posible
gracias al aporte del Magister en Gestión y Políticas
Públicas de la Universidad de Chile.

MAGÍSTER EN GESTIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS - MGPP

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Jorge de la Fuente Olguín

¿Cómo se define un problema social y se elaboranobjetivos en los procesos de planificación?

Introducción
Una de las dificultades más comunes en la formulación de proyectos y programas públicos es la
definición del problema que se quiere abordar. Es común encontrar problemas definidos con
ambigüedad y poca focalización construidos sobre la base de una población-objetivo mal caracterizada.
En otros casos se define el problema en términos muygenerales, con la consideración de una infinidad
de variables, el cual -por supuesto- requiere soluciones generales y para el que normalmente no
existen las capacidades institucionales ni los recursos económicos suficientes que consigan la
situación deseada.
Por otra parte, en un determinado problema que aqueja a la población, existe un conjunto de
actores involucrados y éstos no siempre tienen unaposición única, sino que la solución del problema
pasa por los intereses particulares de cada uno de ellos y cómo se verá afectada su realidad. Por
lo tanto, una solución que puede ser técnicamente adecuada, corre el peligro de ser abortada por
los conflictos que se pueden generar entre los propios involucrados. Luego, no basta con la buena
voluntad de la institucionalidad o de un gobierno para ladefinición de una política pública, sino
que se requiere compatibilizar la mirada de los diferentes actores involucrados.
Es por esta razón que la Dirección General de Desarrollo Económico y Social ha elaborado diferentes
documentos para la difusión de instrumentos de planificación y, en este caso particular, busca
entregar información sobre cómo definir los problemas y las soluciones de los temas mássensibles
de la población.

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MAGÍSTER EN GESTIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS - MGPP

¿Qué es un problema social?
De acuerdo a Fuller y Myers1, un problema social es “una condición que se establece como tal
por un número considerable de personas como una desviación de las normas sociales habituales”.
Sullivan y otros2, por su parte, señalan que “existe un problema social cuando un grupo de influenciaes consciente de una condición social que afecta sus valores, y que puede ser remediada mediante
una acción colectiva”.
Resumiendo se puede decir que:

Problema Social

Condición injusta para
un grupo de influencia
pública

Afectar
negativamente
sus valores

Posibilidad de
solucionar
colectivamente

Como se puede observar, la “objetividad” total no existe en la definición de un problema social,
yaque es posible que para un segmento de la sociedad exista un determinado problema, mientras
que para otro no se trate de problema o simplemente no sea relevante. El aborto terapéutico, por
ejemplo, que interrumpe la vida del feto para proteger la vida de la madre, si bien es aceptado en
gran parte de las sociedades, es rechazado por grupos de influencia pública que consideran que no
es posible...