Aguirre Seguridad Alimentaria Estrategias Consumo Cap 1

I

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CAPÍTULO 1

Los conceptos:
seguridad alimentaria,
estrategias de consumo

1. Seguridad alimentaria
Este trabajo aborda la alimentación en el Área Metropolitana
Bonaerense en el último cuarto de siglo en dos niveles: macro
y microsocial. E l marco que permite articular conceptualmente
niveles tan diferentes, es el concepto de seguridad alimentaria,
entendida como el derecho de todas laspersonas a tener una alimentación cultural y nutricionalmente adecuada y suficiente.
Para llegar a esta definición, el concepto de seguridad alimentaria ha recorrido un largo camino en los últimos veinticinco
años. A partir de 1974 es utilizado por la F A O (Organización de
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura) definiéndolo como un "derecho"; retoma así documentos internacionales
quedesde 1924 reconocen a la alimentación como uno de los
derechos fundamentales del ser humano, y como tal se encuentra
en las actas fundacionales de la Organización y en su mismo
preámbulo (FAO, 1976). Hasta ese momento, la propuesta de
esta organización para lograr que se hiciera efectivo este derecho
consistía en mejorar el abastecimiento alimentario de los países
y regiones, bajo el criterio deque cuando hubiera suficientes
alimentos la malnutrición y el hambre desaparecerían. Durante
décadas la F A O (y los países miembros) pusieron el énfasis en la
producción alimentaria avalando, en muchos casos acríticamente, la introducción de tecnologías que aumentaran la producción
y la productividad agro-alimentaria tanto como la calidad y seguridad biológica de los alimentos (FAO, 1965).

28| PATRICIA AGUIRRE

En la década de los años 80, a tono con los esquemas neoliberales impuestos por el mundo anglosajón de Thatcher y Reagan,
la seguridad alimentaria sufre una sutil transformación: en los
discursos desaparece el concepto de "derecho", que se convierte
en una "capacidad". Este viraje conceptual tiene consecuencias,
porque mientras la seguridad alimentaria sea un derecho elgarante último es el Estado, pero si es una capacidad la responsabilidad
se traslada al individuo. Todavía en los años 80 la propuesta de
la organización para mejorar la seguridad alimentaria pasaba por
acrecentar la producción.
Será Amartya Sen quien critique esta postura desde la ética,
la economía y la política. La seguridad alimentaria -según é l - no
depende de la producción agroalimentaria (que enel mundo para
esa década alcanzaba a superar las necesidades promedio de la
población planetaria) sino del acceso. Para apoyar su afirmación
estudió las hambrunas en diferentes tiempos y culturas hasta
1971 en Bangla Desh (Sen, 1981). Observó que en todos los
casos los alimentos estaban potencialmente disponibles en forma
de cosechas o de stocks exportables, pero no fueron accesibles a
una partede la población, que padeció hambre. Concluye que
en ninguna hambruna muere "la población"; bajo ese colectivo
se encubre que sólo mueren los pobres, los que no pueden acceder a los alimentos. A partir de este estudio, para comprender
el hambre, la disponibilidad de alimentos perderá importancia
frente al estudio del acceso.
Amartya Sen se preguntará, entonces, de qué depende la capacidad de laspersonas de estar bien alimentadas. Ciertamente
no de la disponibilidad alimentaria que existe en la sociedad, ya
que las personas podrían no tener ingresos suficientes para tomar
la cuota de alimentos que estadísticamente les corresponde.
Esta capacidad depende del derecho de una persona de
acceder a un conjunto de bienes y servicios alternativos. En una
economía de mercado, ese derecho opera através del ingreso
real. Si un trabajador vende su fuerza de trabajo y percibe un
salario de doscientos pesos, sus derechos abarcan todos aquellos
bienes y servicios que sumados cuesten hasta esa cifra. E l límite
queda fijado por su patrimonio (la dotación) y sus posibilidades
de intercambio (el intercambio de mercado y el intercambio con
la naturaleza).
Afirma Sen: "Los derechos de las personas...