Dialnet ElServicioDeInteligenciaEspanolALaLuzDeLaTeoriaDeL 2270933

ANTONIO M. DÍAZ FERNÁNDEZ
(Universidad de Burgos)

El servicio de inteligencia español
a la luz de la teoría de la organización

I. Introducción. II. Primera fase: creatividad (1968-1982). III. Segunda fase: dirección
(1982-1991). IV. Tercera fase: delegación (1991-1995). V. Cuarta fase: coordinación
(1995-2002). VI. Quinta fase: colaboración (2002-). VII. Conclusiones.

I. INTRODUCCIÓN
Elobjetivo de este artículo es analizar el nacimiento y evolución del servicio de
inteligencia español. Al igual que el resto de los Estados, España cuenta con un servicio
de inteligencia; esto es, una organización que proporciona inteligencia al decisor
político para que éste tome decisiones con el menor nivel de incertidumbre posible y,
por otra parte, le alerte de las amenazas que surjan contra laseguridad. Esta estructura
no nace en nuestro país hasta 1977, cuando el nuevo Gobierno se encuentra ante la
necesidad de adaptar las instituciones de espionaje franquista para crear un servicio de
inteligencia democrático: una estructura sin precedentes en nuestra Administración para
hacerse cargo de una, a su vez, nueva área de competencia estatal.
Para comprender el proceso de crecimiento de estaorganización productora de
inteligencia puede sernos útil emplear la teorización que en 1972 estableció Larry
Greiner 1. Para este profesor de la Universidad de Harvard las organizaciones son
criaturas vivas; incluso aquéllas a las que se pretende dotar de un organigrama y de unos
recursos precisos y tasados albergarían en su interior la ineludible necesidad de superar
una serie de ciclos o fasesvitales como parte natural de su proceso de creación. Según
él, todas las organizaciones pasarían por cinco fases diferentes, caracterizándose cada
una de ellas por un tipo de crisis específica en cuya superación estaría el paso a la
siguiente fase. Muchos otros autores, como Scott 2 o Lippitt y Schmidt 3, han teorizado
1

Larry E. G REINER: “Evolution and revolution as organizations grow”, HarvardBusiness
Review nº de julio-agosto (1972), págs. 37 a 46.
2
W. Richard SCOTT: Organizations: Rational, Natural, and Open Systems, Prentice-Hall,
Englewood Cliffs, JH, 1981.
3
Gordon LIPPITT y Warren SCHMIDT: “Crisis in a Developing Organization”, Harvard
Business Review nº 45 (1967).

Cuadernos Constitucionales de la Cátedra Fadrique Furió Ceriol nº 48.

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Antonio M. Díaz Fernández

también aeste respecto; sin embargo, lo que hace muy adecuado el planteamiento de
Greiner para analizar el caso de la inteligencia española es el papel central que este
autor le entrega a la crisis como punto de inflexión. Y precisamente de lo que ha tenido
abundancia el servicio de inteligencia español en estos treinta años ha sido de diversas
situaciones de crisis. Unas crisis generadas en gran medidaporque la inteligencia
española nació sin un modelo definido; carencia ésta que favoreció que fueran los
sucesivos directores del Centro quienes hubieran de insuflar vida a aquella organización
en unos tiempos en los que además el pragmatismo lo impregnaba todo priorizándose la
eficacia sobre la planificación a medio y largo plazo.
Greiner generó su teoría para la empresa privada; sin embargo,entiendo que con
una mínima adaptación de sus postulados podemos aplicarla también a la
Administración Pública, ya que ésta no deja de ser un tipo especial de organización en
cuyo interior habita toda una pléyade de unidades en diferentes grados evolutivos. Las
variables que emplea Greiner son la importancia de la gestión sobre la producción, la
estructuración, el tipo de dirección, el sistema decontrol y la forma de recompensa al
trabajador y los gestores. Para conseguir la necesaria adaptación considero suficiente
con eliminar ésta última y utilizar el paralelismo del servicio de inteligencia como una
organización que genera un producto (la inteligencia) para un consumidor (el gobierno)
cuyos gustos y mercado varía (según el escenario de seguridad).
Estas adaptaciones son necesarias porque...