domenech

INMIGRACIÓN, ESTADO Y EDUCACIÓN EN ARGENTINA: ¿HACIA
NUEVAS POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN? ∗

Eduardo E. Domenech

Universidad Nacional de Córdoba
Centro de Estudios Avanzados
edomenech@cea.unc.edu.ar

RESUMEN
La ponencia analiza, en primer lugar, las respuestas políticas que desarrolla el Estado argentino durante
la década de los noventa hasta la actualidad frente al fenómeno migratorio y a ladiversidad cultural en
el terreno de las políticas públicas, atendiendo especialmente las “políticas de integración”. En segundo
lugar, se examinan los mecanismos y procesos de inserción social y cultural de los migrantes en el
espacio escolar. Se sugiere que distintos signos materiales y simbólicos prefiguran una nueva relación
entre el Estado y los inmigrantes. Se plantea que si bien la ideología delpluralismo cultural ha
penetrado en distintas esferas del Estado y en diversos espacios sociales como la escuela pública, las
políticas estatales conservan una marcada impronta asimilacionista. Asimismo, se señala que la
adopción de políticas y/o estrategias de integración de carácter pluralista o multiculturalista no supone
necesariamente un modelo alternativo, ya que pueden favorecer elencubrimiento de los mecanismos y
procesos de discriminación y desigualdad social y cultural, especialmente visibles en el ámbito escolar.

I. Introducción
La importancia de la presencia del Estado para comprender y transformar las distintas dimensiones
de la realidad migratoria no siempre ha sido reconocida lo suficiente. De hecho, en buena parte de las
teorías migratorias, especialmente en aquellas queexplican las causas y el mantenimiento de los
movimientos poblacionales principal o exclusivamente a partir de la intervención de factores de
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Este trabajo constituye una versión revisada de la ponencia presentada en la XXV Conferencia Internacional de Población de la
IUSSP realizada en Tours, Francia, en el mes de julio de 2005. Presenta algunos avances de investigación de un estudioactualmente
en curso sobre las políticas y discursos de exclusión/inclusión referidos a los inmigrantes en la esfera del Estado y la escuela pública
realizado con el apoyo de una beca de la Secretaría de Ciencia y Tecnología de la Universidad Nacional de Córdoba (SECyT-UNC).

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naturaleza económica1, no es frecuente encontrar incluido al Estado. Asimismo, en materia de políticas
migratorias, laintervención del Estado estuvo absorbida hasta no hace mucho tiempo por una visión
restringida a la regulación y control de flujos poblacionales. Asimismo, la incorporación y valoración de
los componentes económicos junto a los sociopolíticos y culturales de la realidad migratoria es bastante
reciente, aunque existen marcadas diferencias según los contextos nacionales.
En Argentina, las migracionesinternacionales han formado una parte constitutiva de los proyectos
políticos del Estado. A diferencia de otros países de la región, “el aparato estatal argentino posee una
temprana y extensa experiencia en la formulación de políticas migratorias” (Novick, 1997:86). De
acuerdo a su carácter democrático o dictatorial, el Estado instrumentó facilidades y restricciones para
regular los flujos migratorios.Novick indica que -dicho esquemáticamente- hasta la década de los ochenta
los gobiernos de facto implementaron una política restrictiva mientras que los gobiernos democráticos
sostuvieron una política permisiva; posteriormente los sucesivos gobiernos democráticos establecieron
políticas de carácter restrictivo, concretadas a través de los reglamentos de migración de 1987 y 1994
(Novick, 1997:129). Apesar de que en el país pueden reconocerse diferentes etapas históricas proclives a
promocionar o a restringir las migraciones internacionales, la normativa jurídica -no sólo ella- siempre ha
privilegiado la inmigración europea frente a otras corrientes migratorias. Esta preferencia vale tanto para
el pasado como para el presente: se encuentra expresada en la Constitución Nacional de 1853 como...