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BLOQUE Nº 5
“ECUADOR INMERSO EN LAS REORIENTACIONES POLÍTICAS Y ECONÓMICAS DEL MUNDO (1960‐actualidad)”

A) LA REFORMA AGRARIA EN EL ECUADOR (1964-1973)

ANTECEDENTES.-

A partir de la formación de la república, se produce una conformación dominante del sistema hacendal y con ello se fortalece la sujeción de la población aborigen a los terratenientes. Con la abolición de las mitas, surgeel sistema concertal con los aborígenes en las haciendas, convirtiendo el concertaje en una forma de trabajo servil conocida con el nombre de huasipungo.

Al inicio de la república, la hacienda fue el eje estructurador de la sociedad agraria en la sierra ecuatoriana y dentro de ella el huasipungo. Según el censo de 1954, las familias huasipungueras llegaban a 19.700. Además de huasipunguerosexistían otras fuentes de trabajo tales como: yanaperos, peones y arrimados.

Así, históricamente los sistemas de tenencia en América Latina se basaron en la propiedad privada y la concentración de las tierras agrícolas en manos de pocas familias y en la existencia de una gran cantidad de familias campesinas o de trabajadores sin tierra, ya sea en lo que se denominó el complejolatifundio-minifundio, o en la economía de plantaciones; los latifundistas tenían grandes extensiones de tierra, y las de mayor calidad agrícola, mientras que los campesinos tenían parcelas muy pequeñas, en áreas marginales, viéndose obligados a vender su fuerza de trabajo, también como una forma de acceder a más tierra. No obstante esta estructura de tenencia, Kay manifiesta que los gobiernos latinoamericanoshabían adoptado políticas encaminadas a estimular la modernización del sistema de las haciendas. La introducción de políticas de industrialización mediante sustitución de importaciones en el período de la postguerra ya había comenzado a transformar el sistema tradicional hacendario. Medidas gubernamentales como créditos subsidiados para la compra de maquinaria agrícola y equipo, calidad mejorada delganado, fertilizantes, semillas de variedades que ofrecían grandes rendimientos, así como programas de asistencia técnica, tuvieron el propósito de estimular la modernización tecnológica de las grandes propiedades de tierra. Las relaciones sociales de la producción también habían comenzado a cambiar. La tenencia de la tierra a cambio de mano de obra y en cierta medida la aparcería comenzaron a sersustituidas por el trabajo asalariado. Algunos terratenientes vendieron parte de sus propiedades con el propósito de financiar mejoras en lo que les quedó de sus extensiones de tierra, con lo cual aceleraron un proceso terrateniente de transformación.

GENERALIDADES DE LA REFORMA AGRARIA
Durante el período comprendido entre 1964 y finales de los años 1970, se promulgó (por el decreto 1048) laLey de Reforma Agraria de 1964. En este período se dieron las condiciones más favorables para el acceso a la tierra de campesinos e indígenas: en algunos casos, el acceso tuvo lugar por negociación; en otros, por tomas forzadas (y ulterior negociación). La accesión a la tierra fue muy intensa en la Sierra (la mayoría de las haciendas se distribuyeron total o parcialmente durante este período); menosintensa en la Costa, y muy poco intensa en la Amazonia. En esta última región, se observó más bien un proceso de adjudicación y titulación en beneficio de colonos de unos terrenos de patrimonio del Estado que, hasta la actualidad, se han considerado «baldíos».
En 1964, se hizo la primera reforma agraria de Ecuador. La Revolución Cubana de 1959 había despertado una ola revolucionaria en uncontinente atravesado por la pobreza y la desigualdad. En ese contexto, Estados Unidos emprendió una campaña de modernización de las relaciones sociales en Latinoamérica, como parte de sus políticas continentales de seguridad. Entre esas políticas estaba la Alianza para el Progreso que apoyó el proceso de reforma agraria en el país. Esta condición internacional coincidió con procesos internos en...