Reforma Salarial

INTRODUCCIÓN
Durante los últimos veinte años el mundo ha presenciado la crisis de la seguridad social, crisis que se ha manifestado de diferente manera, con mayor o menor intensidad, pero que ha afectado a todos los países.
Desequilibrios económicos, desempleo y cambios en el comportamiento de la población, sobre todo en lo que a reproducción se refiere, así como una sustancial mejora de lacalidad de vida en algunas regiones del planeta, se consideran como los principales motivos, pero también malos manejos, corrupción y ausencia de estudios actuariales han sido el factor determinante de la quiebra de muchos sistemas de seguridad social, particularmente en América Latina.
Esta problemática, unida a importantes cambios mundiales como la caída del muro de Berlín, el fracaso delcomunismo, la disolución de la Unión Soviética y el establecimiento de economías de mercado donde antes funcionaron economías planificadas, así como la globalización, han afectado la seguridad social, haciendo dudar a muchos sobre su futuro próximo.
Tales circunstancias han llevado a la mayoría de los países a adoptar medidas para mantener sus sistemas de seguridad social en equilibrio, para mejorar elfuncionamiento de los mismos o para transformarlos radicalmente. Esta última ha sido la salida más aceptada en Latinoamérica, donde tras la reforma al Sistema Chileno de Seguridad Social, el más antiguo en la región y uno de los de mayor cobertura poblacional y material, más de ocho países han realizado reformas.
Los cambios han consistido en la sustitución del sistema tradicional de pensiones(Seguro Social) por un programa «privado» de pensiones, llamado así porque es administrado por instituciones de carácter privado, basado en la capitalización individual, es decir, programas de privatización sustitutiva, en la ruptura del monopolio del sistema público, creando frente a éste un programa privado, programas selectivos o paralelos, o sencillamente, en la combinación de ambos, es decir, elsistema público de pensiones del Seguro Social y un programa basado en el ahorro individual administrado privadamente –sistemas mixtos.1 No obstante, existen otras muchas variedades de reformas que los autores denominan reformas no estructurales, que suponen la mejora del programa público, o la combinación de éste con programas privados basados en la capitalización individual que pueden tenercarácter obligatorio o voluntario.
Si bien dichas reformas o cualesquiera otras eran necesarias en virtud de los desequilibrios existentes en el sistema y en la economía de la mayoría de los países, no es menos cierto que las reformas que siguieron a la chilena se realizaron como parte de las medidas de ajuste estructural impuestas por los organismos multilaterales y la banca internacional, comorequisito o condición para otorgar nuevos financiamientos.
En este contexto, Venezuela aunque tardíamente, si se le compara con otros países de la región, e incluso de Europa del Este, inició en 19972 el proceso de transformación de su Sistema de Seguridad Social en el marco de un programa de ajuste estructural denominado Agenda Venezuela, y como parte de la reforma laboral implementada, a los finesde cambiar el régimen de cálculo de las prestaciones sociales (antigüedad).
Desde entonces, la reforma al Sistema de Seguridad Social venezolano giró en torno a la creación de un régimen de pensiones basado en la capitalización individual, y fue sólo hasta septiembre del año 2001 cuando la tendencia se revirtió, planteándose el mantenimiento de un sistema solidario, concretamente una combinaciónde capitalización colectiva y reparto, administrado por el Estado, en el que la capitalización individual para el financiamiento de prestaciones de largo plazo tiene carácter complementario y voluntario. Es precisamente esta «nueva» alternativa la que se analiza en el presente trabajo.



El proceso de reforma al Sistema Venezolano de Seguridad Social se encuentra enmarcado en un conjunto...