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GOBERNANZA Y GESTIÓN PÚBLICA

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Aguilar Villanueva, Luis F. (2008): Gobernanza Y Gestión
Pública. México D.F. Fondo de Cultura Económica, 501 p.
Reseñado por Lenin Eduardo Guerra.
Profesor de la Universidad de Los Andes
Departamento de Políticas Públicas

En palabras del autor, este libro representa 10 años de experiencias
como funcionario en el gobierno federal mexicano ycomo consultor de
gobiernos en asuntos administrativos desde el punto de vista laboral; así
como la intermitente presencia académica en la Maestría de Políticas
Públicas en la Universidad Autónoma de México y en el programa de
doctorado de gobierno y administración pública en el Instituto Ortega y
Gasset de Madrid.
El libro se enfoca en los temas de la gestión estratégica y la gestión
de calidad, enel sentido de buscar un gobierno estratega y de calidad, que
sea capaz de resolver los problemas más acuciantes de la sociedad. Este
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ya que ese último estilo no toma en cuenta a la sociedad para decidir cuáles
son los bienes y servicios que son de utilidad para los ciudadanos.
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para la gobernación de la sociedad, por tanto, es necesario: uno, integrar
al proceso de gobernar a actores diferentes e independientes del gobierno,
quienes poseen competencias y saberes indispensables para resolver los
problemas sociales; y dos, el modo de integrar esos actores no puede ser
mediante el mando jerárquico, ya que las lógicas que dominan su campo
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AguilarV., Luis F.

Revista Venezolana de Gestión Pública No. 1
Enero-Diciembre 2010

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Por tanto, el modo de gobernar que favorecerá la integración
imprescindible entre el gobierno, el mercado (con su lógica competitivaproductiva) y los entes sociales (con su lógicasolidaria-cooperativa) será
restaurando la idea de la gobernanza.
Luis Aguilar desarrolla su libro en cuatro capítulos. En el primer
capítulo, denominado “Gobernanza”, se expone las actuales tendencias
de la administración pública –AP–. La primera tendencia trata de la
reactivación de la naturaleza pública de la AP. Lo que supone el ejercicio
legalmente respetuoso de los recursos públicos; laexigencia de que
las políticas públicas se orienten hacia el interés público, desterrando
el clientelismo; y la reivindicación de la participación ciudadana en la
deliberación de los asuntos públicos. La segunda tendencia tiene que ver
con la reconstrucción de la capacidad administrativa de la AP. Ello implica
la exigencia de profesionalización del personal público; la introducción
de esquemaspostburocráticos en la AP; la incorporación del gobierno
electrónico; y el énfasis en la formulación y observancia de los códigos
de ética pública.
Ambas tendencias coinciden en la recuperación/valoración del
ciudadano a corresponsabilizarse y ser sujeto activo de la deliberación
política; y en la superación de la llamada “visión internista” de la AP, que
es aquella que sostiene el enfoque de la AP comoun ente rector superior
e independiente de una sociedad supuestamente retrasada, anómica e
incompetente. Además, la característica distintiva de ambas tendencias
es haber (re)establecido la calidad (institucional y gerencial) de la AP
como principio supremo de acción.
Aguilar prosigue este capítulo repasando las concepciones
WHyULFDV GH OD FULVLV GH OD $3 GH ¿QDOHV GHO VLJOR ;; 6H FRQVLGHUDQ GRVperspectivas, la marxista y la neoliberal. Desde la perspectiva marxista,
Jürgen Habermas dice que la crisis de la AP es realmente la primera señal
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de la crisis de la sociedad capitalista industrializada. Desde la óptica
neoliberal, los gobiernos democráticos están en riesgo de perder su
capacidad de gobernar debido a la “sobrecarga” estructura del Estado de...