Acerca del proyecto de ley de participación ciudadana

Acerca del Proyecto de Ley sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública (4-11-2010)

1. Situación actual del Proyecto El proyecto , en su versión definitiva –que se adjunta- fue aprobado por la comisión mixta de parlamentarios ; luego, con el quórum requerido, lo aprobó la Cámara de Diputados y el día 3 de noviembre hizo lo propio la cámara alta con lo cual se da porterminado el trámite legislativo de esta iniciativa, después de seis años desde que ingresara el inicial al Congreso. Corresponde ahora que el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre la constitucionalidad del proyecto, y de no haber veto del ejecutivo, que el proyecto se promulgue como ley y se publique en el Diario Oficial.

2. Las dos esferas de la participación ciudadana La participaciónciudadana en relación al estado tiene dos esferas distintas : la esfera del sistema político representativo y la esfera de la gestión pública administrativa. A la primera esfera corresponden iniciativas específicas en relación al régimen electoral ( por ejemplo de binominal a proporcional) ; el voto de las y los chilenos residentes fuera del país; la ley de cuotas, el referéndum revocatorio, elplebiscito vinculante de nivel país, la iniciativa ciudadana de ley, entre otras. Poco y nada se ha avanzado en esta esfera. La segunda esfera es la referida a la participación ciudadana en la gestión pública que realizan los órganos ministeriales a nivel nacional y regional, así como las municipalidades en cada comuna. El proyecto de ley en comento aborda esta segunda esfera de la participaciónciudadana.

3. El asociacionismo Complementariamente, pero en un plano distinto se ubica el fortalecimiento de la asociatividad ciudadana. Ello en lo que se refiere al régimen de constitución de asociaciones (corporaciones) y fundaciones. Aquí el tema de cómo participan las asociaciones ciudadanas en la gestión pública es un campo ; el otro es cómo se fortalecen las organizaciones sociales respetando suautonomía y contribuyendo a su financiamiento público y privado. Este proyecto de ley –junto con la gestión pública participativa- aborda orgánicamente el fortalecimiento de las asociaciones de la sociedad civil. Desde luego, en este plano hay otras iniciativas legislativas que pueden promoverse.

4. Importancia del Proyecto

El proyecto de ley sobre asociaciones y participación ciudadana enla gestión pública debe considerársele como una legislación marco acerca del fortalecimiento de la sociedad civil y de una gestión pública participativa. En esencia facilita la constitución legal de las asociaciones (incluidas corporaciones y fundaciones) en concordancia con una modificación del Código Civil; establece por ley un fondo que apoya el asociacionismo con una participación determinantede la sociedad civil organizada en la distribución de sus recursos; reconoce el rol del voluntariado y de las organizaciones de interés público en la democracia y desarrollo social del país; instituye los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil; permite la creación de federaciones y confederaciones de juntas de vecinos y consagra un conjunto de mecanismos de gestiónparticipativa en relación a los ministerios y servicios públicos, como una norma general de participación ; consejos consultivos, cuentas públicas participativas, derecho a la información, consultas ciudadanas sobre políticas públicas, entre otros. Al despacharse finalmente esta ley el país contará con una regulación moderna para constituir legalmente organizaciones sin fines de lucro y un espacioinstitucional de apoyo financiero a las entidades de sociedad civil que llevan adelante iniciativas de interés público. Complementariamente, Chile se pondrá al nivel de los estándares internacionales en materia de una gestión pública participativa.

5. Valoración de la iniciativa

Es indudable que este proyecto, transformado en ley, representa un avance notable para afirmar los roles que la sociedad...