ACTO DE LESIVIDAD

Declaración de lesividad
Derecho Administrativo
Así como los administrados tienen la oportunidad de impugnar ante los tribunales contencioso-administrativos los actos de la Administración que lesionan sus derechos o intereses legítimos, parece lógico que la Administración pueda impugnar sus propios actos, cuando estos actos son lesivos a los intereses públicos.
Esta posibilidad de que laAdministración impugne sus propios actos supone una excepción a un aforismo que dice «nadie puede ir contra sus propios actos», y por tanto se rodea de garantías, concretamente de un procedimiento, que es el procedimiento de lesividad.
Cuando la Administración estima que un acto dictado por ella es lesivo a los intereses públicos, en primer lugar tiene que abrir un expediente para demostrar ante losórganos competentes, que efectivamente el acto es lesivo a los intereses públicos. Puede ocurrir que el expediente acabe diciendo que no existe tal lesividad o que sí existe.
En el supuesto de que el acto sea declarado lesivo por la Administración, para que ese acto pueda desaparecer del mundo jurídico, puesto que el acto declara derechos a favor de particulares, ha de ser impugnado posteriormente antelos tribunales contencioso-administrativos por la Administración, que asume el papel procesal de demandante.
Finalmente, la sentencia anulará o no el acto impugnado, determinando en el primer caso que existe lesividad y que la Administración infringió el ordenamiento al dictarlo.
Conceptos doctrinarios de la lesividad
Flavio I. Lawenrosen, en su obra titulada “Práctica de DerechoAdministrativo”, señala que “procede esta acción cuando resulta imposible, en sede administrativa, revocar un acto administrativo, que se encuentra firme, y que generó derechos subjetivos, que están en ejecución, o han sido ejecutados.
Existe tal imposibilidad cuando la irregularidad no deriva del accionar directo del administrado destinatario del acto. Entonces la administración, a fin de eliminar del mundojurídico un acto lesivo, que importa agravio al Estado de Derecho, debe acudir al órgano judicial, a fin que éste, disponga o no la revocación del acto. Ese accionar de la administración, accediendo a sede judicial con el fin de preservar el imperio de la legitimidad, se denomina acción de lesividad”.1
El concepto anterior se complementa con lo expresado por el Doctor Aurelio Guaita, quien señalaque lo “decisivo, pues, en el proceso de lesividad, es que la demanda proceda del mismo sujeto público que dictó el acto impugnado”.2
Según los autores Dromi y Gordillo, la acción de lesividad, es un proceso inusual pues, ordinariamente, el proceso administrativo lo promueve un particular contra un acto estatal impugnado en la vía jurisdiccional, pero esto no impide que, la administración, puedapresentarse en sede judicial, a fin que se disponga la revocación de un acto por ella emitida.
Sin embargo de esto, la acción de lesividad, se equilibra con la estabilidad de los actos administrativos, por cuanto la administración no puede revocar libremente sus decisiones sin necesidad de declararlas lesivas.
Al respecto la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, en el artículo 23literal d) señala que:
ART. 23.- Para demandar la declaración de no ser conforme a derecho y, en su caso, la anulación de los actos y disposiciones de la administración, pueden comparecer:
d) El órgano de la Administración autor de algún acto que, en virtud de lo prescrito en la ley, no pudiere anularlo o revocarlo por sí mismo.3
El artículo 97 del Estatuto del Régimen Jurídico de la FunciónEjecutiva establece que la lesividad deberá ser declarada mediante decreto ejecutivo cuando el acto ha sido expedido por decreto ejecutivo o acuerdo ministerial, o mediante resolución en otros casos por parte del ministerio competente.
En el inciso segundo de este artículo se señala que la acción contenciosa de lesividad podrá interponerse ante los Tribunales Distritales de lo Contencioso...