Administración Pública

Gobernabilidad y Corrupción:


políticas, acuerdos y programas a nivel internacional [i]








La "gobernabilidad" y el "buen gobierno"

En el marco de la amplia discusión social que se acrecento a mediados de la decada de 1970, con el comienzo de la ruptura de la sociedad del bienestar, sobre el tamano, el rol y las funciones del estado en la sociedad actual y futura, y de larenuencia de la sociedad a la continuidad de la tendencia hacia una transferencia de recursos al estado siempre creciente a lo largo del siglo XX, la discusión académica, política y social fue tornando su atención hacia las condiciones que deberían verificarse para lograr efectivamente un "buen gobierno" o para mejorar la "calidad del gobierno" de modo procurar reconciliar al estado con la sociedadactaul, superinformada y por ende altamente critica, para poder así asegurar la "gobernabilidad", esto es la posibilidad y la capacidad por parte del estado de cumplir adecuadamente con el rol que la sociedad democrática y pluralista le asigna, y que se traduce en expectativas mas o menos concretas, en la mayor parte de los casos no adecuadamente satisfechas.

El enorme desafío que elloimplica, tanto conceptual como practico, adquiere mayor urgencia y relieve, si cabe, en las sociedades en desarrollo, y en las denominadas "economias en transicion" (desde el socialismo real) y especialmente en aquellas que entraron en procesos de transformaciones profundas orientadas hacia la modernización impuesta como necesidad ineludible pata su reinsercion en la economia internacional en el marco dela globalizacion acelreda especialmente despues de la caisa del muro de Berlin en 1989.

Dichos procesos de transformación implican, por una parte, cambios mayores no solo en la economia como tal, sino en el tamano, el rol y las funciones del estado, y por otra parte, e ineludiblemente, grandes costos sociales y económicos, que solo se justificarían desde el punto de vista del conjunto de lasociedad en términos de expectativas razonables, y razonablemente ciertas, de un futuro mejor.

Todo proceso de cambio es por naturaleza desequilibrado, y tanto mas cuanto mas rapido se verifica: no todas las instituciones sociales, sectores o regiones se modernizan al mismo tiempo ni al mismo ritmo. El estado, en particular, parece ser de los mas lentos y difíciles de adaptarse rápidamente a lasnuevas condiciones requeridas, con mas razón, cuando como parte del mismo proceso, se ve sometido a un achicamiento cuantitativo, y a mas y mayores exigencias cualitativas, todo lo cual no hace sino acentuar naturalmente el ya prevalente estado de disconformidad social con su presencia y su acción, al que se suma, como novedad, la percepcion en amplios sectores, de su "retirada" y de su"ausencia".


La preocupacion por la gobernabilidad a nivel internacional

A mediados de la década de 1990 en muchos paises se consideraban alcanzados en su mayor parte los que habian sido planteados como objetivos básicos de la modernizacion: el ajuste fiscal y monetario, las privatizaciones, las descentralizaciones, las desregulaciones, etc., que reflejaban el llamado "consenso de Washington". Ellose tradujo inevitablemente en un estado mucho mas pequeño y mucho menos activo.

En ese contexto, en esa época comenzaron a advertirse a nivel internacional algunos aspectos que podrían llegar a poner en duda y en peligro la consolidación de lo ya logrado, y obstaculizar el avance en las reformas pendientes, sobre todo en los sectores sociales.

Un ciudadano medianamente informado por losperiódicos, la radio y la TV, podía tomar nota, entre otros, de algunos hechos impactantes como los siguientes:

- cuestionamientos éticos, legales y aún procesos judiciales en casos tales como el "mani pulite" en Italia, seguidos luego de cuestionamientos legales al ex y actual Primer Ministro Berlusconi; los escándalos del gobierno conservador en Inglaterra, y de los gobiernos socialistas en...