Administración pública

EVAC – PROGRAMAS DE ACTUALIZACIÓN eMAE: Inducción al Sistema Aduanero Mexicano O.T. 06-03-137 Folio no. 31005-034

BLOQUE 3 LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA FEDERAL Y SUS ASPECTOS ADUANEROS. Lectura 3.1 Generalidades de la Administración Pública Federal Centralizada.
La Administración Pública Federal centralizada es una de las formas, sin duda la principal, que la organizac ión administrativa delgobierno de nuestro país adopta para satisfacer las necesidades colectivas de la población. El Derecho Administrativo estudia entre otras cosas, esta forma de la organización administrativa de los gobiernos y nos enseña que dos son las principales: la centralizada y la descentralizada. A su vez, la citada rama del Derecho nos dice que la administración centralizada puede revestir algunas modalidadescomo la desconcentración. Nos ocuparemos brevemente de las formas descentralizada y desconcentrada al final de este apartado, para fijar la atención en la forma principal, que ya se dijo, es la centralizada. Y es que el asunto es de interés primordial, porque las autoridades que tienen competencia en materia aduanera en el gobierno, principalmente las Secretarías de Hacienda, de Comercio y FomentoIndustrial, son organizaciones típicamente centralizadas, en tanto que el SAT, en términos del Reglamento que regula su funcionamiento, adoptó una de las variantes de la centralización: la desconcentración. Pero independientemente de lo que ocurra en México, estas formas de organización existen en todo el mundo, de modo que la teoría del Derecho Administrativo ha tenido espacio suficiente paraestudiarlas. La Teoría respecto de la centralización Explica que esta existe cuando los órganos se agrupan colocándose unos respecto de otros en una situación de dependencia tal, que entre todos ellos existe un vínculo que, partiendo del órgano situado en el más alto grado de ese orden, los va ligando hasta el órgano de ínfima categoría, a través de diversos grados en los que existen determinadasfacultades o poderes. Este párrafo magistral, pertenece a Don Gabino Fraga, tratadista mexicano de rango internacional. El vínculo de que habla el maestro Fraga, que liga a los órganos colocados como se indica, es una relación jurídica conocida como “relación de jerarquía”. A la existencia de esta relación se debe la unidad de la organización administrativa, que está asegurada, pese a la diversidady complejidad de los órganos que la componen, porque implica ciertos poderes como el de decisión o el de mando. Los poderes

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Estos poderes de decisión o del mando se refieres a que, no todos los empleados de la organización administrativa centralizada, tienen facultades pararesolver los problemas que se le plante en al órgano de la Administración del que formen parte, por virtud de su competencia legal. Sólo unos cuantos pueden resolver una petición o un conflicto (poder de decisión). Si pensamos en el mundo de las aduanas, veremos con toda claridad que no todas sus autoridades tienen poder de decisión. Una solicitud para establecer un almacén fiscalizado o paraobtener una patente de Agente Aduanal no puede ser decidida por cualquier empleado. Tampoco es facultad de todos los empleados realizar actos jurídicos o imponer sus determinaciones (poder de mando). Si volvemos al mundo de las aduanas, diríamos que no cualquier empleado miembro de un órgano de la administración aduanera podría abrir o cerrar un paso fronterizo; o imponer una multa o decomisar unamercancía. Esto significa que la mayor parte de los órganos de la administración y los empleados que los integran, sólo realizan los actos materiales necesarios para auxiliar a aquellos que tienen poder de decisión y de mando, poniendo los asuntos en estado de resolución. Pero estos poderes no son los únicos; al transcribir el párrafo del maestro Fraga, vimos que al final de él se anotó que la...