Administracion Publica

TEMA 1.- LAS BASES CONCEPTUALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

1.1.- BASES HISTÓRICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
En el continente europeo existen 2 modelos a la hora de controlar a la Administración:
a) Anglosajón: la Administración está sometida al Derecho común.
b) Tradición napoleónica: la Administración está sometida a un Derecho específico, el Derecho Administrativo.
La Revoluciónfrancesa (origen del Derecho Administrativo) instaura una Administración en cierto modo absolutista (con prerrogativas) por considerar que es necesario para que pueda desarrollar sus competencias de modo eficaz, es por esto que se somete a un derecho especial que le reconoce tales prerrogativas u la sitúa en una posición privilegiada frente a la ciudadanía.
En la actualidad subsisten lasprerrogativas (presunción de legitimidad de los actos administrativos, potestad sancionadora, expropiación forzosa..), que se sustentan en la finalidad de interés general de la Administración pero también se ha desarrollado la faceta garantista del Derecho Administrativo, que hoy encuentra manifestación en:
- Posibilidad de recurrir a los actos de la Administración Pública ante los Tribunales.
- Obligadasumisión de la Administración a un riguroso procedimiento de elaboración de sus decisiones.
1.2.- BASES CONCEPTUALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
En esencia, el Derecho Administrativo es la rama del ordenamiento jurídico que regula a la Administración Pública. Pero su finalidad garantizadora, de los derechos de los ciudadanos frente a los poderes públicos lo tiene llevado, según CosculluelaMontaner, a ir más allá de la Administración y a regular también a los demás Poderes Públicos en sus relaciones con los ciudadanos y con su propio personal. Esto lleva a algún autor incluso a cuestionar la idea de un Derecho Administrativo específico de la Administración.
1.3.- BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. Delimitación de la Administración.
Siguiendo a Cosculluela Montaner,debemos considerar Administración (objeto del Derecho Administrativo) al:
1) Aparato burocrático al servicio del poder ejecutivo (AGE)
2) Aparatos burocráticos al servicio de los poderes ejecutivos de las CCAA
3) Entidades locales (aquí la personalidad jurídica no diferencia entre aparato político y burocrático, sino que afecta a ambos)
4) Corporaciones de Derecho Público representativas deintereses profesionales (colegios profesionales) o económicos(Cámaras).
5) Administraciones institucionales creadas por la Administración Estatal, las de las CCAA, o las Locales.
Así, pues, bajo el concepto general de Administración Pública se esconde una pluralidad de personalidades jurídicas que, como tales son sujetas de potestades, derechos y obligaciones, estando en última instancia sometidas a laley y a los Tribunales (al poder judicial): algo que viene exigido por el Estado de Derecho, que implica el sometimiento de los poderes públicos a la ley, como expresión del interés social o, por la voluntad popular.
El Estado social implica la intervención estatal en la busca del interés general.
La posición constitucional de la Administración Pública.
La personalidad jurídica de laAdministración General del Estado viene recogida en la LOFAGE y no en la CE.
La Administración aparece definida como una estructura instrumental, es un medio para lograr la satisfacción del interés general.
Está subordinada a los 3 poderes:
a) Poder legislativo: toda actuación administrativa debe someterse a la ley y al derecho plenamente.
b) Poder ejecutivo: el gobierno dirige a la Administracióncivil y militar. (Art. 97 CE).
c) Poder judicial: controla que la Administración se ajuste a la ley y al derecho.
Ahora bien, la Constitución habla de la Administración del Estado (denominada Administración General del Estado). pero también hay otras entidades políticas (CCAA, provincias, municipios), con otras administraciones independientes de la Administración General del Estado.
Tanto la...