Administracion Publica

ADMINISTRACION PUBLICA y SOCIEDAD
La Administración pública es el aparato de gestión de los asuntos publicos.
Está constituida por' el conjunto de servicios públicos, cuya buena
marcha permite la realización de objetivos definidos por el poder político.
Constituye la organización que se otorga todo grupo social evolucionado.
Es el instrumento de cohesión y de coordinación indispensable, sinel
cual la sociedad se desmorona. La Administración, por naturaleza, está
subordinada a fines que le son externos. El papel de la Administración,
sus estructuras y sus métodos dependen de la sociedad en que se encuentra
inserta, de su medio ambiente. Es en este sentido en el que algunos
evocan el acercamiento ecológico de la Administración.
Administración y población
3. La adaptación a lapoblación.-La Administración debe adaptarse
a la población, a su diversidad, a su establecimiento, a su nivel social y
cultural. La Administración de una sociedad rural no plantea los mismos
problemas que los de una población urbanizada. La Administración
de una población donde la mortandad disminuye plantea problemas,
como la asistencia a los ancianos, que una sociedad donde la esperanza
devida es reducida puede ignorar. La Administración de una población
que comprende comunidades de lengua o de religión distintas. debe resolver
problemas de convivencia, de diferenciación, que una sociedad
homogénea ignora.
Administración y nivel de desarrollo
4. Del subdesarrollo al desarrollo.-Las finalidades asignadas a la Administración
dependen estrechamente del nivel de desarrollo de lasociedad.
En una sociedad primitiva, las funciones administrativas se confunden
con el poder militar y el fisco. A medida que la cohesión racial se
desarrolla, las funciones comunes aumentan, hasta alcanzar la situación
de Estados modernos desarro~os. En éstos, la Administración es la
reguladora de toda la vida SOCIal. Paralelamente a este desarrollo aumenta
la técnica de las funcionesadministrativas. El genio y la intuición podían
bastar a un jefe militar del siglo XVI; hoy día, el éxito militar depende
en gran parte de la buena organización administrativa de los medios
y de la capacidad técnica de los jefes.
Esto explica las tensiones administrativas que conocen los países subdesarrollados.
Por causa de la debilidad del nivel técnico y cultural, los
administradores se sitúanen el nivel del empirismo y de la aproximación.
Pero los fines sociales son globales, imitados de los países desarrollados.
Existe, por tanto, un desfase entre la ambición social y los medios administrativos
de que disponen para obtenerla.
Objeto de la ciencia administrativa
9. Los tres campos de investigación.-La ciencia administrativa tiene
por objeto el estudio del hecho administrativo.Se aplica a examinar qué
es la Administración, qué debe ser y qué será.
10. 1.0 El conocimiento de la realidad.-El primer objeto de la ciencia
administrativa es el conocimiento de lo real. Se trata de saber cómo
funciona la máquina administrativa, cuáles son los problemas que se
le plantean, por qué los encuentra. Este estudio es estrictamente objetivo.
Se busca simplemente comprender unarealidad gracias a la investigación
cientIfica.
11. 2.° La adecuación a los fines.-La ciencia administrativa intenta
igualmente extraer los preceptos para un buen funcionamiento de la
Administración. El erudito no debe contentarse con observar, puede también
sacar enseñanzas de la realidad que permitan cambios deseables.
¿Responde la Administración a los objetivos para los que ha sidoinstituida?
¿ QUé modificaciones haría falta introducir para que la adecuación
de la Administración a los fines que tiene asignados sea lo más perfecta
posible? No se trata únicamente de extraer reglas que permitan obtener
la mejor eficacia del aparato administrativo, sino más bien de que la Administración
misma respete los fines que debe perseguir. Por ejemplo, si se
plantea formalmente que la...