Administracion Publica

7.22 La administración pública chilena.
La Administración Pública chilena tiene su raíz en la española colonial. A pesar de que desde 1820 siguieron caminos distintos y en Chile hubo esfuerzos por eliminar muchos rasgos de la administración colonial, especialmente durante la década de 1820 son extraordinarias las similitudes entre ambas administraciones y la existencia de instituciones como de"el administrado" que corresponde al concepto moderno de "el usuario". La diferencia esencial es solamente de los cambios habidos en el período democrático con la constitución de las Comunidades Autonómicas, que significó una descentralización territorial profunda y efectiva, mientras que Chile quedó detenido en una centralización exagerada con gobiernos regionales meramente retóricos.
A pesarde las declaraciones de O"Higgins de que Chile independiente "no podía regirse por leyes, ordenanzas y oficinas montadas sobre un plan colonial", la verdad fue de que por muchos años esta estructura siguió vigente.
Además, en el caso chileno hay otros dos modelos que, de una u otra forma, están presentes en la Administración Pública chilena: la organización de la empresa de la revoluciónindustrial y la organización burocrática militar, de manera que no es una administración pre-organizacional, aunque el carácter de pre-organizacional puede corresponder a la administración municipal, ya que en Chile nunca ha habido efectivamente gobierno local o regional autónomo, excepto la existencia de Cabildos regionales entre 1817 y 1830, los que fueron suprimidos en 1831.
Sobre estos tres pilares seconstruyó la Administración Pública Chilena, aunque hubo varias reestructuraciones, especialmente con Portales, que redujo la influencia española. Pero construyó un Estado autoritario (despótico y tiránico en opinión de algunos extranjeros de la época) que anuló toda soberanía comunal y regional subordinando las provincias a Santiago.
El rol de Portales y especialmente de Rengifo es decisivo enel ordenamiento financiero y en el establecimiento de un autoritarismo administrativo con un fuerte contenido ético que se proyectó en toda la historia de la Administración Pública chilena. El gobierno de Manuel Montt (1851-61) reafirmó la austeridad y corrección impuestas en la era Portaliana.
El aparato administrativo se duplica entre 1840 y la década de los 70 y las fuerzas armadas son elprincipal gasto público. El ejército tenía 2.000 miembros en 1878, en 1883 llegó a los 70.000. Este crecimiento del aparato militar es consecuencia de haber participado en una guerra moderna (de la época). El ejército había participado en la lucha permanente de Arauco, que era una guerra en contra de poblaciones indígenas, de allí el retraso que debió enfrentar para la guerra moderna, con masas deejércitos con gran movilidad y capacidad para ocupar y organizar administrativamente nuevos territorios, como fue la Guerra del Pacífico. Esta guerra fue un desafío, no solamente militar, sino que especialmente económico pues debió desarrollar una logística militar que no existía: importar barcos y equipos, fabricar en Chile otros equipos, municiones, vestimentas, zapatos y medios de transporte pararealizar desembarcos y traslados masivos de decenas de miles de tropas a miles de kilómetros de distancia. Este fue uno de los momentos estelares de la burocracia chilena, ya que ella asumió gran parte de estas funciones, generando excelentes líderes y administradores (Vergara, Sotomayor, Santa María, Lynch, etc.).
Balmaceda representó una tendencia de fortalecer el rol del Estado en Educación, enla construcción de obras públicas, la emisión de moneda y el control de precios en la exportación. El poder del Presidente de la República era tal que podía designar a las personas que estimare conveniente en todos los cargos de la Administración Pública. En este período hay un proceso de incorporación de personas de la naciente clase media al funcionariado, fortalecida por el desarrollo de la...