Administracion Publica

Unidad I

Tema A: El Estado y la Administración Pública en la Argentina en una perspectiva histórica

Existe una característica central de la relación Estado y Sociedad en la Argentina, y es que el Estado siempre determinó fuertemente a la sociedad apareciendo ya sea como modernizador, revolucionario o garante del orden, pero en todos los casos con una gran influencia sobre la sociedad. Haysupuestos a tener en cuenta para interpretar la historia, ellos son:

1. cada vez que se este frente a un comportamiento homogeneo de la ad. pca decimos que es una etapa

2. no hay limite preciso

3. existen relaciones entre el contexto internacional, nacional y el sector publico

4. comportamiento ciclico:surgimiento, manifestación y declinación

5. oposición a la teoriade la dependencia(relacion centro-periferia)

Las distintas formas de relación Estado-Sociedad a lo largo del tiempo permiten distinguir 3 etapas:

Estado Gendarme (1853-1930): Todo este período estuvo enmarcado por el principio de la división internacional del trabajo, por el cual se establecía que los países debían dedicarse a aquella actividad económica en la que naturalmente estuvieranmejor capacitados. De esta forma, los europeos se encargaban de la industrialización de la materia prima provista por los países de la “periferia”, y la Argentina se ubicaba, a través del intensivo uso de la tierra, entre las economías mundiales más poderosas, siendo catalogada como el “granero del mundo”. Había un claro predominio de Gran Bretaña en el contexto internacional. Reviste singularinterés también el fenómeno de las migraciones. Se produjeron emigraciones europeas a países como Estados Unidos, Argentina y Brasil; viéndose estos últimos favorecidos por la necesidad de que fueran poblados para favorecer el crecimiento de sus economías. La expansión del ferrocarril fue vital para la transformación económica del país, integrándolo territorialmente.

Se ve en esta etapa a un Estadogarante de los derechos individuales con poca competencia en el mercado. Los asuntos nacionales eran manejados como problemas familiares para servir y satisfacer a un círculo restringido de intereses y de individuos privilegiados de la oligarquía. Este Estado fue promotor de las inversiones en ferrocarriles (capital extranjero) e infraestructura a través de concesión de tierras, garantía de tasasmínimas de ganancia y la libre transferibilidad al exterior de los servicios de capital invertidos. También impulsó poblar la zona pampeana para crear las condiciones necesarias para un modelo agro exportador agresivo. Integró al país al sistema de división internacional del trabajo, y expandió los sistemas de educación, incrementando notablemente los índices de alfabetización. La fuerzarepresentativa del sector rural, que era muy influyente en la vida nacional, favorecía a la política de libre comercio, oponiéndose al mismo tiempo a la integración de la estructura económica del país mediante el desarrollo de los sectores industriales y también a cualquier reforma del régimen de tenencia de tierra.

En 1916, con la llegada de Irigoyen al poder, se produce el paso del Estado liberaloligárquico al democrático liberal; y si bien no fueron cuestionadas las bases reales de la desigualdad ni del poder de los sectores terratenientes, sí se pretendió corregir sus excesos. No obstante, el modelo de acumulación agro exportador continuó, en la medida en que permanecía inalterable el consenso sobre las bondades de la división internacional del trabajo en que se apoyaba.

Estado de Bienestar(1930-1970): La gran depresión de la economía mundial en 1929 trajo aparejada una contracción de la producción, de los ingresos y de los niveles de ocupación en los países industrializados, lo que provocó la disminución de sus importaciones y del volumen del comercio internacional. Para superar esta crisis los países industrializados adoptaron medidas proteccionistas, como la formación de...