administracion

Doctrina





ESTADO y BIEN COMUN

EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD

POR EL DR. RODOLFO CARLOS BARRA

El presente trabajo constituye el Capítulo Primero de la obra del autor titulada "Principios" de Derecho Administra- tivo" editada recientemente por Editorial Abaco de Rodolfo
Depalma. La reproducción ha sido autorizada por la citada
Editorial y por el autor.






1. ELESTADO. Su ORIGEN. - La idea clave de la concepción filosófica rea- lista acerca del Estado consiste en que, partiendo del hombre, de su naturaleza, se llega a aquél como al término necesario de un viaje sin dificultades.
Santo Tomás afirma que el hombre, por esencia y naturaleza, constituye un
ser social y sociable, animal social el politicum 1

Por ello, partiendo de una concepción integral de lohumano, es posible sos- tener que el hombre" ... criatura de Dios, su imagen y semejanza, no sólo es un ser dotado de razón y de libertad, sino que al igual que su creador, está hecho para la sociabilidad, posee una naturaleza social que le mueve naturalmente a convivir
con sus semejantes, a amarlos, a unirse con ellos ya en comunidad de amor como en la familia, de amistad fraterna como en loscuerpos intermedios, o de piedad filial como en la comunidad nacional o república" 2.
Es que el hecho social -inscripto en la propia naturaleza humana- es expresión de una orden de complementación de perfecciones relativas e insuficien- tes, orientado a suplir o complementar las mismas mediante los beneficios que
resultan de la asociación.
Es así como el hombre se une a sus semejantes paralograr, mediante el con-
curso de sus mutuos esfuerzos, la superación de su debilidad frente a un univer-

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so que -desde y en razón del primer pecado- le es hostil. 3
Suplir las impotencias mediante la complementación y unión de potencias es el incentivo esencial que explica las múltiples formas asociativas que la inte- ligencia humana creó en el transcurso de la historia siguiendolos dictados de la
ley natural.
Esta realidad explica también el nacimiento del Estado 4, considerado como
sociedad perfectas precisamente en razón. de representar la máxima organización capaz de suplir todas aquellas imperfecciones que las comunidades menores -im- perfectas a su vez- no logran solucionar. .
En este sentido, la relación del hombre con la sociedad y con su órgano má- ximo, elEstado, se da a través de una estructura piramidal o escalonada en la
que cada escalón o segmento de la pirámide significa un orden de necesidades per-
sonales y la agrupación social que las satisface.
Pero tal satisfacción es plena sólo en una medida relativa. Existen otras ape- tencias humanas, superiores o paralelas, que requieren de otra agrupación social que las sufrague.
De esta manera elhombre irá transitando a lo largo y a lo ancho de esta pi-
rámide de agrupaciones sociales, colmando sus exigencias, necesarias o acciden- tales, cada vez en mayor medida conforme se aproxima al vértice de aquélla.
Pero debe tenerse en cuenta "que esta sociabilidad no tiene por fin o con- secuencia sólo la vida común -para defenderse del medio hostil, como decía Platón (La República, II, 11)-sino sobre todo permitir la 'vida virtuosa y fe-
liz', puesto que, como lo señaló Aristóteles, la polis es 'la comunidad de bienes-
tar y de virtud para el bien de las familias, para alcanzar una existencia comple- ta, que se basta a sí misma' "6.
En el vértice de la mencionada pirámide se encuentra el Estado, la agrupa-
ción social perfecta en el orden temporal, es decir, la que satisfaceplenamente' aquellas necesidades que no fueron colmadas por las agrupaciones anteriores.
El Estado es, entonces, sociedad natural, por cuanto emana de la misma na-
turaleza del hombre, quien lo requiere en orden a lograr su propia perfección, de la misma manera en que precisa de la alimentación para la subsistencia.
Es también sociedad perfecta, pues, en la medida que agota las apetencias
sociales...