Administracion

Universidad de Buenos Aires,


Facultad de Ciencias Económicas,


Centro de Investigaciones en Administración Pública


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Corrupción y Políticas Públicas:


Algunos Factores estructurantes; apuntes para una agenda de investigación.








Investigador: Alejandro M. Estévez[1]


Investigador Asistente: Guillermo Marini[2]











Documento deTrabajo (versión preliminar),


Buenos Aires, 11 de febrero de 2004.





























Resumen


El presente trabajo es una reflexión acerca de los factores estructurantes de la corrupción en las políticas públicas desde un punto de vista interdisciplinario. En virtud del análisis de la bibliografía académica disponible y de las evidencias que serecabaron en el proyecto "Cultura y Corrupción Política" avanzamos sobre los factores que hemos identificado como funcionales al desarrollo y la dinámica de la corrupción. En este sentido encontramos que: las grandes concentraciones de poder (simbólico y material), la racionalidad instrumental, la baja institucionalización, el individualismo extremo y los escenarios de grandes transiciones, crisis ocambios; son elementos esenciales que interactúan de una forma sistémica para explicar el fenómeno de la corrupción.





Abstract





The present paper is an analysis about the structuring factors of corruption in public policy from an interdisciplinary perspective. We advance about the factors that we have identified as functional to the development and the dynamics of corruption. Asconcluding remarks, we find that: big power concentrations (symbolic and material), the instrumental rationality, a weak institutionalization, the extreme individualism and political scenarios of social transitions, crisis or changes; are essential elements interacting in a systemic way to explain the corruption’s phenomenon.



Tabla de Contenidos





Introducción 4


NuestroTrabajo de Investigación 4


El problema de la definición 5


La Doble dimensión de la corrupción 5


Concentración de Poder y Profundización de las Desigualdades. 6


1.1. El Tamaño del Estado y la Eficiencia Burocrática 6

1.2. Captura del Estado e Independencia de la Justicia 6

1.3. Corrupción y Pobreza 7

1.4. Comportamiento Rentístico 8

Ethos tecnocrático,eficientismo, Pragmatismo. 8


Baja Institucionalización. 9


1.5. Los Sistemas Políticos 9

1.6. Legitimidad y Partidos Políticos 9

1.7. Corrupción Organizacional 10

1.8. Corrupción y Jerarquía 10

1.9. La Falta de Transparencia en la Información 11

1.10. Ineficiencia en los Contratos 11

1.11. Corrupción en las Finanzas Públicas 12

1.12. Empleo y Salario 121.13. Comercio Internacional e Inversión Extranjera 13

Egoísmo / Individualismo. 14


1.14. Corrupción y Confianza 14

Transiciones, Crisis y Cambios 15


1.15. Democracias Incipientes 15

1.16. Economías Incipientes 16

1.17. Crisis Macroeconómicas 16

Conclusiones 17


Bibliografía 18



Introducción


DESDE SU EXPLOSIÓN EN LA DÉCADA DEL ´90, LA CORRUPCIÓN HAIRRUMPIDO COMO UN FACTOR DE TENSIÓN EN LA REALIDAD INTERNACIONAL[3]. AL DÍA DE HOY, NO EXISTE PAÍS, REGIÓN O CONTINENTE QUE NO MUESTRE LOS EFECTOS DE ESTA REALIDAD MULTIFACÉTICA. LAS DISTINTAS ÁREAS DE LOS ESTADOS SE HAN VISTO SORPRENDIDAS POR PRÁCTICAS CORRUPTAS QUE DIFÍCILMENTE PARECEN CEDER ANTE LOS ESFUERZOS COMBINADOS DE LOS ACTORES POLÍTICOS. POR ELLO, EN LAS REFLEXIONES SOBRE POLÍTICAS PÚBLICASQUE SE HAN PRODUCIDO DESDE MEDIADOS DE LA DÉCADA DEL 90, SE OBSERVA UNA PRESENCIA CONSTANTE DEL FENÓMENO. EN LOS ORGANISMOS MULTILATERALES (FMI, BANCO MUNDIAL, BID), SE HA ANALIZADO EXTENSAMENTE EL TEMA, CON UNA MIRADA ECONOMICISTA, EN VIRTUD DE LOS PROBLEMAS DE CORRUPCIÓN QUE EXPERIMENTARON EN VARIOS PROGRAMAS[4].


En el ámbito político, la corrupción ha favorecido el crecimiento de la...