Adminitracion publica
Páginas: 27 (6527 palabras)
Publicado: 14 de marzo de 2010
ALCANCE LEGAL DE LA ENCOMIENDA DE GESTIÓN: ¿PUEDE UTILIZARSE PARA ENCARGAR LA SUSTANCIACIÓN DE PROCEDIMIENTOS LICITATORIOS?Nicolás Badell Benítez
1.- Introducción. Planteamiento del problema
Posibilidad de utilizar la nueva figura de la encomienda de gestión prevista en el artículo 39 de la Ley Orgánica de Administración Pública para que los órganos de la Administración Pública central odescentralizada encarguen a otros entes públicos la sustanciación de sus procedimientos licitatorios
(Posible sustitución del artículo 50 de la Ley de Licitaciones del 2000)
2.- La encomienda de gestión prevista en el artículo 39 de la Ley Orgánica de Administración Pública
2.1.- Nociones Generales
2.2.- Alcance y Finalidad de la Figura
3.- Naturaleza de los actosdictados en los procedimientos licitatorios
3.1.- Actos jurídicos vs. Actos materiales
3.2.- Qué naturaleza tienen los actos del procedimiento licitatorio?
a) Actos preparatorios del procedimiento
b) Acto de inicio del procedimiento
c) Acto de recepción y apertura de sobres contentivos de documentación y ofertas
d) Acto de precalificación
e) Acto deevaluación de ofertas y calificación
f) Acto otorgamiento de la buena pro
4.- Conclusiones
1.- Introducción.
El presente trabajo tiene por objeto estudiar si el nuevo mecanismo de desviación de la competencia previsto en el artículo 39 de la Ley Orgánica de Administración Pública, conocido como encomienda de gestión[1], puede ser utilizado por los órganos de la Administración PúblicaNacional, Estadal o Municipal para encargar a otros órganos o entes públicos distintos la sustanciación de sus procedimientos licitatorios.
Dicho análisis responde a las dudas que han surgido en el ámbito de la Administración Pública desde la última reforma de la Ley de Licitaciones efectuada el pasado 13 de noviembre de 2001[2], en la cual se eliminó el artículo 50 de la Ley de 2000 que establecíaexpresamente la posibilidad de que los entes administrativos sujetos a la aplicación de la referida ley pudieran «...celebrar convenios o contratos con otras instituciones públicas o entidades privadas, para que éstas ejecuten en nombre y por cuenta de aquellos, los procedimientos previstos en esta Ley. En todo caso, los procedimientos se regirán por las disposiciones de ésta y el acto deotorgamiento de la buena pro deberá necesariamente ser dictado por la instancia competente del ente contratante...».
Se trataba, en efecto, de un mecanismo práctico mediante del cual los entes sujetos al ámbito de aplicación de la Ley de Licitaciones podían encomendar a otros entes públicos o privados, a través de un simple convenio de cooperación, la sustanciación de procedimientos licitatorios; sinque ello implicara la transferencia de la titularidad de la competencia, pues expresamente aclaraba la norma que los procedimientos eran sustanciados «en nombre y por cuenta de aquellos».
Debe tenerse en cuenta que el empleo de ese mecanismo ha sido utilizado con especial interés en el ámbito de las empresas del Estado, en el cual, por razones de eficiencia y reducción de costos operativos,podían encargarse a un ente especializado la sustanciación de todos los procedimientos licitatorios. Así, por ejemplo, en el sector petrolero y en la industria básica de Guayana, existen empresas especializadas (BARIVEN y C.V.G Internacional) que llevan a cabo los procedimientos licitatorios de todas las empresa que conforman esos sectores industriales para la compra en el exterior de bienes yservicios[3].
Ahora bien, ante la modificación de la Ley de Licitaciones de 2000, ha surgido la duda acerca de la posibilidad de que los órganos de la Administración Pública Central o Descentralizada puedan encomendar a otros órganos o entes públicos, por razones de eficacia y celeridad administrativa, la sustanciación de sus procedimientos licitatorios a través de la encomienda de gestión....
1.- Introducción. Planteamiento del problema
Posibilidad de utilizar la nueva figura de la encomienda de gestión prevista en el artículo 39 de la Ley Orgánica de Administración Pública para que los órganos de la Administración Pública central odescentralizada encarguen a otros entes públicos la sustanciación de sus procedimientos licitatorios
(Posible sustitución del artículo 50 de la Ley de Licitaciones del 2000)
2.- La encomienda de gestión prevista en el artículo 39 de la Ley Orgánica de Administración Pública
2.1.- Nociones Generales
2.2.- Alcance y Finalidad de la Figura
3.- Naturaleza de los actosdictados en los procedimientos licitatorios
3.1.- Actos jurídicos vs. Actos materiales
3.2.- Qué naturaleza tienen los actos del procedimiento licitatorio?
a) Actos preparatorios del procedimiento
b) Acto de inicio del procedimiento
c) Acto de recepción y apertura de sobres contentivos de documentación y ofertas
d) Acto de precalificación
e) Acto deevaluación de ofertas y calificación
f) Acto otorgamiento de la buena pro
4.- Conclusiones
1.- Introducción.
El presente trabajo tiene por objeto estudiar si el nuevo mecanismo de desviación de la competencia previsto en el artículo 39 de la Ley Orgánica de Administración Pública, conocido como encomienda de gestión[1], puede ser utilizado por los órganos de la Administración PúblicaNacional, Estadal o Municipal para encargar a otros órganos o entes públicos distintos la sustanciación de sus procedimientos licitatorios.
Dicho análisis responde a las dudas que han surgido en el ámbito de la Administración Pública desde la última reforma de la Ley de Licitaciones efectuada el pasado 13 de noviembre de 2001[2], en la cual se eliminó el artículo 50 de la Ley de 2000 que establecíaexpresamente la posibilidad de que los entes administrativos sujetos a la aplicación de la referida ley pudieran «...celebrar convenios o contratos con otras instituciones públicas o entidades privadas, para que éstas ejecuten en nombre y por cuenta de aquellos, los procedimientos previstos en esta Ley. En todo caso, los procedimientos se regirán por las disposiciones de ésta y el acto deotorgamiento de la buena pro deberá necesariamente ser dictado por la instancia competente del ente contratante...».
Se trataba, en efecto, de un mecanismo práctico mediante del cual los entes sujetos al ámbito de aplicación de la Ley de Licitaciones podían encomendar a otros entes públicos o privados, a través de un simple convenio de cooperación, la sustanciación de procedimientos licitatorios; sinque ello implicara la transferencia de la titularidad de la competencia, pues expresamente aclaraba la norma que los procedimientos eran sustanciados «en nombre y por cuenta de aquellos».
Debe tenerse en cuenta que el empleo de ese mecanismo ha sido utilizado con especial interés en el ámbito de las empresas del Estado, en el cual, por razones de eficiencia y reducción de costos operativos,podían encargarse a un ente especializado la sustanciación de todos los procedimientos licitatorios. Así, por ejemplo, en el sector petrolero y en la industria básica de Guayana, existen empresas especializadas (BARIVEN y C.V.G Internacional) que llevan a cabo los procedimientos licitatorios de todas las empresa que conforman esos sectores industriales para la compra en el exterior de bienes yservicios[3].
Ahora bien, ante la modificación de la Ley de Licitaciones de 2000, ha surgido la duda acerca de la posibilidad de que los órganos de la Administración Pública Central o Descentralizada puedan encomendar a otros órganos o entes públicos, por razones de eficacia y celeridad administrativa, la sustanciación de sus procedimientos licitatorios a través de la encomienda de gestión....
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