africa

Revista Académica de Relaciones Internacionales, Núm. 5 Noviembre de 2006, UAM-AEDRI
ISSN 1699 – 3950

¿Reformar o rehacer las administraciones proyectadas de las Áfricas 1 ?
Entre rutina antipolítica e ingeniería política contextual

Dominique DARBON*

Este artículo ha sido publicado en la Revue Française d’Administration Publique
nº105/106, 2003, ps. 135-152 con el título « Réformer oureformer les administrations
projetées des Afriques ? Entre routine antipolitique et ingéniere politique contextuelle ».
Agradecemos a dicha revista su amable autorización para traducir este artículo.

« Podscorb has come and gone. Organizational theories
have come and gone. Rational choice models and
reinventing government projects have come and gone.
What remains is the fireman goinginto the building, the
FBI agent pushing against bureaucratic stupidity, the
office secretary who gets to work on time, refuses to
pilfer office supplies and gives the public an honest
day’s work. » (Heclo) 2

« Le début de la sagesse ne consiste pas à se demander
ce que font les organisations prétendument les
meilleures... mais plutôt à se demander quels sont les
besoins de cetteorganisation particulière, compte tenu
de son but, de son histoire et des circonstances
actuelles. » (Thomas) 3

Desde mediados de los años setenta, los Estados y las administraciones proyectadas en
las Áfricas se han

visto sometidos a procesos de reforma tan intensivos como

contradictorios. En la mayoría de los casos, la ruina material, financiera y humana de
los aparatos administrativos y másgeneralmente, el fracaso flagrante de las prácticas
administrativas producidas por Estados debilitados, que se parecen a veces a los ghost
states y a los failed states, han hecho indispensable la adopción de reformas drásticas.
El aumento del poder de las instituciones financieras internacionales en la gestión de los
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asuntos internacionales y del desarrollo, particularmente el grupo del Banco Mundial,
más la difusión de las concepciones neoliberales y sus significados en materia de
gestión burocrática, vía los ejemplos neocelandés, británico y americano, sumados al
acuerdo general sobre la fisonomía y la geometría del aparatoestatal tal y como se
resume en el “Consenso de Washington” o en los documentos producidos por el
servicio de gestión pública (PUMA) de la OCDE a finales de los años noventa, han
consagrado y legitimado las opciones escogidas por los planes de ajuste estructural y las
técnicas ligadas al New Public Management. La asociación de la globalización del
mercado de las reformas administrativas bajo elpeso del aumento del poder de las
instituciones financieras internacionales, de la desagregación de las capacidades de
gestión de los Estados africanos y de la constitución de redes y de epistemic
communities que incluyen a numerosos líderes africanos, han favorecido el formateo de
los “sets” de reforma en base a un modelo único, fuertemente influido por las posturas,
debates, arenas y forosdel norte. El vocabulario especializado y muy evolutivo de la
reforma bajo todas sus formas, se ha difundido profundamente hasta el punto de
convertirse en un leitmotiv en todo documento oficial o de estudio.

Las modalidades de estas reformas, sus sustratos ideológicos y sus resultados,
fueron primero puestos en duda por grupos minoritarios, antes de que el desarrollo de
éstas críticas enlos años 1990 obligase a las instituciones financieras internacionales a
modificar muy sustancialmente sus programas 4 . En el mismo periodo, la necesidad de
transformar la organización y las modalidades de gestión de las administraciones en
África se ha impuesto como ineluctable 5 . A pesar de todo, más allá de estas
constataciones generales de impericia y de obligación de reformas, nada está...