Análisis acerca de la ley de transferencias

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|Ley de transferencias |
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| Lo que se quiere lograr con el presente análisis critico es observar las |
|modificaciones que ha tenido el situado fiscal (ley de transferencias) desde |
|que rigió la constitución de 1886 hasta la actualidad, teniendo encuenta las|
|diferentes modificaciones realizadas con la constitución de 1991 y el acto |
|legislativo 01 de 2001. |
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TRABAJO DE ECONOMIA PUBLICA II

TEMA: LEY DE TRANSFERENCIAS
La recién llamada ley de transferencias no es más que aquella que gestiona la transferencia de recursos de la nación a los departamentos de Colombia (Art. 356 y 357 de la constitución política de 1991). Lo que se quiere lograr con elpresente análisis es observar las modificaciones que ha tenido el situado fiscal desde que rigió la constitución de 1886 hasta la actualidad, teniendo en cuenta las diferentes modificaciones realizadas con la constitución de 1991 y el acto legislativo 01 de 2001.
Para comenzar queremos hacer referencia a la tesis del presidente Rafael Núñez, "centralización política y descentralizaciónadministrativa", la cual orientó la redacción de la Constitución unitaria y centralista de 1886 que se tradujo en una relación vertical de poder en la que los actos de una autoridad debían ser legalizados por la autoridad inmediatamente superior; así, el Presidente era, en última instancia, responsable de los actos de gobierno mientras que la descentralización administrativa era básicamente territorial, en elsentido de que el poder ejecutivo definía y decidía sobre algunas funciones y responsabilidades de los departamentos y los municipios, tales como el cobro de ciertos impuestos.
Una de las reformas que se le realizo a la constitución de 1886, es la ley 33 de 1968 en la cual se creó el "situado fiscal", mecanismo a través del que se transfieren recursos a los departamentos en función de losingresos ordinarios de la nación, con el objeto de financiar actividades en las áreas de salud y educación. Por añadidura, la ley 33 de 1968 estableció la "cesión a los municipios", monto transferido a esas entidades en función del impuesto sobre las ventas. Las normas preveían que dichos giros crecían hasta un tope del 30% en 1971. Con la ley 46 de 1971, se definió el situado fiscal como unatransferencia automática, creciente, y con destino especifico de una gran parte de los ingresos ordinarios de la nación”[1].
En cuanto al situado fiscal, sobre el cual versa la consulta, se debe observar que éste fue instituido en la reforma constitucional de 1968, y en la Carta del 91 se estableció como un porcentaje de los ingresos corrientes de la Nación, destinado a los departamentos y distritos,debiendo los primeros redistribuir los recursos en sus municipios, para financiar los servicios de salud y educación[2].
La Constitución Política de 1991 estructuró las transferencias de recursos económicos de la Nación a las entidades territoriales, sobre la base de dos mecanismos: el situado fiscal y la participación de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación, a los cuales se agregó elde las transferencias complementarias al situado fiscal para educación. “Respecto al situado fiscal la ley estableció que un 15% debería ser distribuido en partes iguales entre departamentos y distritos y el 85% debía distribuirse de acuerdo a algunos criterios tales como la demanda potencial de servicios educativos y salud y el esfuerzo fiscal. Esta ley también estableció que la proporción del...