Análisis constitucional del régimen de contratación administrativa de servicios

CAPÍTULO III

ANÁLISIS CONSTITUCIONAL DEL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS

El Régimen de Contratación Administrativa de Servicios, es un régimen, que por su propia regulación va a importar no solo el reconocimiento de derechos, sino la afectación otros, pues este es un régimen excepcional.

En este contexto, habiendo analizado, en los capítulos anteriores, tanto el marconormativo en que se encuentra regulado el empleo público, como los alcances del nuevo Régimen de Contratación de Servicios, es pertinente finalmente, analizar la constitucionalidad del referido régimen, para lo cual identificaremos que derechos constitucionales se encuentran afectados con esta norma, y luego evaluaremos si esta afectación se encuentra de acuerdo al principio de proporcionalidad yrazonabilidad.

3.1. DERECHOS FUNDAMENTALES AFECTADOS POR EL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS (CAS).-

A fin de poder determinar qué son derechos fundamentales, es preciso citar al doctor Carlos Blancas Bustamante, quien define que “los derechos fundamentales son concebidos por el derecho constitucional como derechos públicos subjetivos“ . Es decir, la persona puede exigira Estado que se programe el cumplimiento de estos derechos, pero no solo frente al propio actuar del Estado, sino frente al comportamiento de los terceros. Así, los derechos fundamentales no solo tienen eficacia vertical, es decir, eficacia de los derechos fundamentales frente al Estado, sino que también poseen eficacia horizontal, que es la que se aplica en las relaciones entre terceros.

Deesta manera, se le impone al Estado “una determinada forma de conducta destinada a garantizarlos. (…)Frente a los derechos fundamentales, la posición de tradicional del Estado, se ha traducido, por ello, en un deber de abstención (…)” , es así, que el Estado deberá tener una conducta que no impida que las personas disfruten de sus derechos, siendo sólo posible alguna intervención si ésta fueraproporcional y razonable; esta limitación deberá ser tomado cuenta por el legislador a la hora de formular y dictar normas legales, debiendo por tanto respetar tanto el contenido esencial de los derechos; la Constitución admite que se puedan establecer límites a los derechos, pero siempre respetando sus derechos fundamentales.

Es pertinente mencionar, que la dignidad constituye un principiofundamental constitucional, del que pueden derivarse derechos fundamentales innominados (artículo 3ª de la constitución), el reconocimiento de este principio supone “(…) dos consecuencias: en cuanto ‘fin supremo’ impone la protección y promoción de la persona y, por otro lado, que esta protección no se circunscribe respecto al Estado, sino también a la sociedad”

De todo lo dicho, podemos asumir que,la actuación del Estado no puede desconocer, en tanto eficacia vertical, los derechos fundamentales regulados en la constitución, los que en atención del principio de dignidad se establezcan; y en caso contrario, éste actuar podrá ser considerado inconstitucional, lo que deberá ser dictado por el Tribunal Constitucional, como órgano supremo de interpretación constitucional, o por los jueces, enaplicación del control difuso. Es este sentido, debemos en primer lugar definir qué derechos pueden estar en oposición al Régimen de contratación Administrativa, para luego hacer un análisis de proporcionalidad.

a. El derecho a la Igualdad

El derecho a la igualdad puede ser entendido como un derecho, pero también como un principio, de esta manera es un “principio rector de todo el ordenamientojurídico del estado democrático de derecho, siendo un valor fundamental y una regla básica que este debe garantizar y preservar. Y, de otro lado, como un derecho constitucional subjetivo, individualmente exigible, que confiere a toda persona el derecho de ser tratado con igualdad ante la ley y de no ser objeto de norma alguna de discriminación” . En este sentido, el derecho de igualdad estará...