Analisis

cambios estructurales de la ley de infancia frente al Código del Menor?

1. De la Situación irregular a la protección integral

- El Código del Menor vigente se sustentaba en un enfoque de situaciones anormales para lo cual define nueve situaciones irregulares según las cuales un menor puede ser atendido por el Estado solo cuando tipifica alguna de ellas. Esto significa que el Código delMenor proporcionaba la atención entre prevención y protección a cerca de 2 millones de menores, mientas que el proyecto de ley se estructura en el enfoque de derechos y por lo tanto en la garantía de los mismos para 16 millones de niños, niñas y adolescentes que habitan el territorio nacional.

El siguiente cuadro permite observar las diferencias estructurales entre la perspectiva de losproblemas versus la perspectiva de los derechos.

La situación irregular | La Protección Integral |
Surge al mundo jurídico con las primeraslegislaciones sobre menores en 1920 para regularlos problemas de menores pobres, abandonados ocon conductas desviadas, a quienes se debeinternar en instituciones. | Surge al mundo jurídico en 1989 como resultado deun consenso universal que reconoce a los niñosyniñas como personas autónomas con derechos yresponsabilidades. |
Esta teoría reconoce la existencia de problemáticassociales y no de derechos, es decir que se sustentaen el reconocimiento de situaciones llamadasirregulares o de problemas en los que los menoresse ven involucrados. Esta perspectiva protege almenor con problemas. | Reconoce la titularidad de los derechos humanos deniños y niñas yno los problemas. Se soporta en elreconocimiento de derechos que deben serprotegidos y garantizados de manera integral.Protege a todos los niño y niña y en especial aquienes les han sido vulnerado sus derechos. |
Denomina a la población por debajo de 18 años conel término menores, para significar que son apéndices dependientes de los padres o del Estado,para significar que se deben protegercuando sonobjeto de violencia, de explotación, de abandono ode pobreza, y para significar su minusvalía,dependencia o incapacidad. | Proscribe el término menor para dar paso alconcepto de niño como persona autónoma eindependiente a quien se debe proteger de maneraintegral mediante la garantía de todos y cada uno desus derechos, reconocidos en los instrumentosjurídicos internacionales de derechoshumanosgenerales y específicos |
Cuando presentan conductas desviadas como ladelincuencia y además son pobres o abandonados,deben ser institucionalizados para protegerlos, yaque son calificados como inimputables, aún cuandoel proceso que los juzga por comisión de delitos noes penal sino tutorial por lo que esta ausente eldebido proceso y quedan al arbitrio ydiscrecionalidad de autoridades judicialesyadministrativas. Confunde la delincuencia con lapobreza, es decir se los priva de libertad o internaporque son pobres o abandonados para protegerlos | Cuando son responsables de cometer delitosconsagrados en las leyes penales deben serinvestigados y juzgados por autoridades judicialescompetentes para garantizar el ejercicio de suderecho a un debido proceso, y deben serreprochados de acuerdo con sugrado de desarrollo.La privación de libertad, es una medida excepcionalque sólo se aplica de acuerdo con criterios objetivospara sancionar al niño o niña por la gravedad de unhecho cometido. |
No contiene dispositivos de políticas sociales o deprevención, solo contiene medidas para atender losproblemas que se dan. | Dispone la obligación de generar políticas socialesbásicas para garantizar losderechos de los niños,prevenir su amenaza o vulneración y de políticaspúblicas nacionales, regionales y locales quegaranticen la inversión social de los recursos delEstado. |
La responsabilidad de los menores es subsidiaria:primero la familia y si esta no responde pasan alEstado | La responsabilidad de la protección de los niños yniñas es solidaria, conjunta y simultánea: "La familia,la...