antecedentes de la Entidad de Fiscalización Superior de la Federación

 
Antecedentes históricos
Se ha dicho que "la formación del alma nacional de todo pueblo está en función del conocimiento de la historia, pues su olvido podría hacernos sentir sobrepuestos en nuestra misma Patria".
Aludiendo a lo mencionado, es conveniente destacar que el devenir del control gubernamental en México debe asimilarse a la luz de nuestros antecedentes históricos, a través de laimplementación de sus formas jurídicas y administrativas, ya que por más que parezcan ajenas a nuestro presente, son la base fundamental que consolida la situación actual y la proyecta hacia el futuro, motivo por el cual, de manera sucinta, trataré de recordar desde la época prehispánica hasta nuestros días.
Respecto a la organización indígena, particularmente la de los aztecas, debe mencionarseque a pesar de los rudimentarios métodos administrativos, existían normas y reglas que ordenaban el manejo de los recursos públicos bajo el control de los calpixque, de los hueycalpixque y del cihuacóatl, funcionarios que tenían a su cargo la recaudación y vigilancia de los tributos que recibía el imperio, auxiliados con la intervención de jueces, así como severas sanciones que, en los casos decorrupción, llegaban hasta la pena de muerte.
El antecedente más remoto de nuestra institución, la Contaduría Mayor de Hacienda, lo encontramos el 24 de agosto del año de 1605, cuando Felipe III funda los Tribunales de Cuentas de América, con sede en México, Lima y Santa Fe de Bogotá, los cuales tenían, entre otras funciones, la de revisar el estado de la Real Hacienda y emitir una memoria relativaa la Cuenta General, que contenía las observaciones y propuestas de reformas a que daba lugar la revisión de la recaudación y aplicación de los fondos públicos.
De esta época, es importante destacar las reformas contenidas en la Ordenanza de Intendencias, en las que se advierten los antecedentes de nuestra actual normativa, como son: la obligación de los servidores públicos de realizar unadeclaración patrimonial y la emisión de instrucciones y promulgaciones reales, que podríamos identificar con lo que actualmente conocemos como mecanismos de control.
Estos Tribunales funcionaron durante toda la etapa colonial y no es sino hasta la Independencia y concretamente a raíz de la promulgación de la Constitución Política de 1824, cuando desaparecen los Tribunales de Cuentas y se faculta alCongreso para revisar anualmente las Cuentas del Gobierno Federal.
En consecuencia, el 16 de noviembre del mismo año, se publica la Ley de Arreglo de la Administración de la Hacienda Pública, misma que establece la creación de la Contaduría Mayor de Hacienda, como órgano "bajo la inspección exclusiva de la Cámara de Diputados", con facultades "para el examen y glosa de las cuentas que anualmentedebe presentar el secretario del Despacho de Hacienda, y para las de crédito público".
A partir de su creación, se observa que de manera regular y constante, el marco jurídico es revisado para aumentar y profundizar las facultades de la entidad. En 1826, mediante Decreto Federal, se precisaron en forma amplia y categórica las facultades de la Contaduría Mayor de Hacienda, al señalar al contadormayor como el único capacitado para intervenir en los cortes de caja y reconocer las existencias en numerario, así como para examinar los presupuestos generales de gastos y las cuentas de la hacienda pública, con el fin de formular las observaciones y realizar las reclamaciones del caso.
Al abrogarse la Constitución de 1824 y sustituirse por la centralista de 1836, llamada de "las siete leyes", semantuvo en funcionamiento la Contaduría Mayor, la que pasó más tarde a formar parte del Tribunal de Cuentas, según la Ley Orgánica del 14 de marzo de 1838.
En la Constitución Federal del 5 de febrero de 1857, se confirma la facultad del Poder Legislativo para fiscalizar los recursos públicos y se establece la Contaduría Mayor de Hacienda, a través del artículo 72, fracción XXIX del propio...