Anteproyecto de ley orgánica de bases de la administración pública

ANTEPROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE BASES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EXPOSICION DE MOTIVOS

Desde mediados del siglo XX, la necesidad de reestructurar, reformar o “modernizar” el Estado Peruano y los servicios públicos ha devenido en imperativa. Es así que misiones, consejeros y especialistas extranjeros han participado en asesorar en esta gran tarea pendiente de la República del Perú, siendo unantecedente relevante la misión de consejeros financieros , presidida por el economista Walter Kemmerer, que tuvo como logro más importante la transformación del Banco Central del Perú en Banco Central de Reserva del Perú, como emisor único de moneda y vigilante de la estabilidad monetaria. En 1959, bajo la gestión del Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Hacienda y Comercio, PedroBeltrán, se contrató para el Ministerio a su cargo a una “Misión Holandesa”, presidida por el señor James Hofstra, destinada a mejorar y renovar la administración financiera del Estado. En 1963, el Instituto Nacional de Planificación, continuando gestiones iniciadas por la Oficina Nacional de Racionalización de la Administración Pública- ONRAP, contrató al Instituto Nacional de AdministraciónPública de Nueva York, IPA-NY, para dedicarse a realizar un estudio y recomendaciones sobre la problemática que debía atenderse para posibilitar la modernización de la Administración Pública del Perú. La dirección de los estudios estuvo a cargo del Dr. Luther Gulick, personalidad académica en los medios administrativos gubernamentales y académicos de los Estados Unidos. Los estudios se publicaron en undocumento titulado “El problema administrativo en el Perú” que sigue siendo un estudio cuyo diagnóstico y proyecciones mantienen en gran medida vigencia hasta nuestros días.

A través de sus respectivos gobiernos, Holanda y Francia colaboraron con el Estado Peruano con el aporte de destacados especialistas como Jan Timbergen, especialista holandés en materia de planificación económicademocrática, y Francois Perreux, especialista francés en planificación regional. En esa década de los años sesenta del siglo XX, visitaron al Perú misiones de la Organización de Estados Americanos, OEA, de la Organización de las Naciones Unidas, ONU y de la Comisión Económica para América Latina, CEPAL, dispuestas a brindar asesoría en la modernización de los métodos y procedimientos utilizados en laAdministración Pública. Durante el periodo del denominado Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada (1968-1980) se expide el Decreto Ley N° 17271, “Ley de Ministerios “, que constituye el antecedente legislativo más importante en esos años. Con la vigencia de la Constitución de 1979, el gobierno constitucional dicta en 1981, el Decreto Legislativo N° 217, la Ley del Poder Ejecutivo. En 1990, medianteel Decreto Legislativo N° 560, se dicta una nueva Ley del Poder Ejecutivo, que constituyó un logro importante en la modernización del Estado, en armonía con el proceso de descentralización que se impulsó en aquellos años. El Decreto Legislativo N° 560 sigue en gran medida vigente pese a coexistir con un nuevo ordenamiento fundamental, la Constitución Política del Perú, del año de 1993. En lossiguientes años, el discurso sobre la necesidad de reformas en la Administración del Estado o de la Administración Pública, estuvo presente invariablemente en todas las plataformas electorales y así ha continuado hasta los días actuales. La agenda pendiente en materia de legislación para la Administración Pública incluye la formulación de una nueva legislación que supere los vacíos de la Ley Marco deModernización de la Gestión del Estado, Ley N° 27658, promulgada en 2002, que en su artículo 1 declaró al Estado Peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades,

organizaciones y procedimientos. La finalidad de la mencionada ley es mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano. Los...