Apuntessobre la extincion penal

APUNTES SOBRE LA EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN PENAL TRIBUTARIA. 1. Introducción. En términos generales, la legislación penal tributaria tiene por objetivo el combate del fraude fiscal y la generación de una cultura tributaria estable por parte de los contribuyentes1. En Argentina, puntualmente, la primera ley penal tributaria (Nº 23.771), fue creada en el marco de una severa crisis socioeconómica defines de la década del 80, producto de la cual el Estado no podía afrontar el gasto público. A través de esa ley el Estado exteriorizaba su voluntad de perseguir las malas prácticas de los contribuyentes argentinos. Desde el inicio, existió la posibilidad de fugarse del proceso penal mediante el pago del tributo evadido; ceñida esa posibilidad a determinadas circunstancias y tipos penales. A mientender, la posibilidad de extinguir la acción penal tributaria mediante el pago presenta cierta contradicción con la finalidad propia de las leyes penales tributarias. Por otro lado, en la experiencia legislativa argentina se advierte un agravamiento mayor de esta contradicción, ya que la posibilidad de extinguir se fue ampliando paulatinamente, extendiéndose a casos originalmente excluidos. Durantemás de veinte años se dictaron innumerables leyes de emergencia y perdón fiscal en beneficio de contribuyentes acusados de delitos tributarios, relegando a quienes seguían cumpliendo con sus obligaciones y tributaban en término y en forma2. 2. Ley 23.771. El artículo 14 de la ley 23.7713 preveía la extinción de la acción penal por pago de la “pretensión fiscal”, para todos los tipos previstos enla ley “cuando por la pena requerida por la acusación fiscal sea aplicable la condena de ejecución condicional o con anterioridad a la acusación se estimare que presumiblemente, en caso de condena, corresponderá la condena de ejecución condicional”. Así, los requisitos de admisibilidad del instituto eran: a) Que sea posible la imposición de condena de ejecución condicional. b) Que el infractoracepte la pretensión fiscal; c) Que no se haya reiterado en su uso; d) Que haya otorgado vista al Fiscal y al querellante. e) Efectivización del cumplimiento de las obligaciones En el fallo “Sigra”, la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en voto mayoritario, dijo que: “El art. 14 ley 23.771 instituye una excepción basada en razones de política legislativa -cuyo acierto o conveniencia es materiaajena a la competencia del tribunal que la aplica- que permite extinguir la acción penal cuando se satisface la
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BAJO FERNÁNDEZ, Miguel y BACIGALUPOSilvina, Delitos contra la hacienda pública. Ceura, Madrid, 2000. 2 BORINSKY, Mariano y CATANIA, Alejandro, Extinción por pago del delito tributario en Revista de Derecho penal y procesal penal, fasc. 13, Buenos Aires, 2005. 3 B.O. del 27/2/1990(LA 1990-A-61), con las modificaciones introducidas por la ley 24.587 (B.O. del 22/11/1995 (LA 1995-C-3164).

pretensión del organismo administrativo, sin que esa conducta procesal implique reconocimiento de los hechos ni del derecho en que se funda”4. Este régimen de extinción de la acción penal tributaria era muy amplio, ya que se aplicaba a todos los ilícitos tributarios (la ley 23.771 nopreveía penas mínimas superiores a 3 años), existiendo sólo dos restricciones: no se aplicaba a reincidentes y sólo se podía hacer uso del derecho una sola vez. 3. Ley 24.769. La ley 24.7695, que reformó y derogó la ley 23.771, mantuvo el instituto de la extinción de la acción penal por pago, aunque con ciertos cambios que estuvieron enfocados a restringir los casos en los que el contribuyente puedeextinguir la acción penal; ahora mediante el pago incondicional y total de la liquidación o determinación que haya hecho el Fisco. Los requisitos establecidos en el artículo 16 de la LPT para extinguir la acción penal por pago son los siguientes: a) Que se trate de casos de evasión fiscal o previsional simple (arts. 1° y 7° de la ley 24.769) b) Que el contribuyente perseguido penalmente se allane...