Bachillerato

DERECHO ADMINISTRATIVO I
Lic. René Mauricio Arana Guillén.

SEPARATA # 01
INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. 1.INTRODUCCIÓN. La presente separata, y las que se seguirán suministrando a lo largo del presente ciclo académico, en el desarrollo de la asignatura “Derecho Administrativo I”, constituyen una integración de conceptos doctrinarios y legales tomados de diversosautores, con el objeto de lograr una mayor comprensión y análisis de los temas estudiados en clases. Entre los autores de los cuales se citarán y retomarán algunas ideas y conceptos básicos de interés, están: Derecho Administrativo; de Fraga, Gabino Editorial Porrúa, México DF 1996. Procedimientos Administrativos; de Gordillo, Agustín, Editorial Astrea Argentina. Génesis del Derecho Administrativo en ElSalvador; de Ricardo Mena Guerra. De igual forma constituirán bases bibliográficas importantes la Constitución de la República y la Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. 2.CONSIDERACIONES INICIALES. La obligación primordial de todo Estado Moderno, a través de sus Instituciones y Funcionarios, Empleados y Trabajadores Públicos, es la de satisfacer las Necesidades Colectivas,pero a la vez ser eficiente en su gestión y respetuoso en los Derechos de los Ciudadanos. El gran dilema que intenta resolver el “Derecho Administrativo”, es la búsqueda de un equilibrio entre las facultades de la “Autoridad Gubernamental”, versus los “Derechos Fundamentales de los Particulares”. Esta armonía sólo puede lograrse mediante el reconocimiento que todos los ciudadanos, sin excepción,debemos estar sometidos a la ley. Pero además, este compromiso con la ley, se ve acrecentado en el caso de los “Servidores Públicos”, a quienes todo lo que la ley no les permite expresamente, les está prohibido. Nuestra Constitución de la República al respecto estipula: “ARTICULO 235.- Todo Funcionario Civil o Militar, antes de tomar posesión de su cargo, protestará bajo su palabra de honor, serfiel a la República, cumplir y hacer cumplir la Constitución, atendiéndose a su texto cualesquiera que fueren las Leyes, Decretos, Órdenes o Resoluciones que la contraríen, prometiendo, además, el exacto cumplimiento de los deberes que el cargo le imponga, por cuya infracción será responsable conforme a las leyes”. 3.OBJETO, CONCEPTO Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Etimológicamentela palabra “Administrar”, tiene su origen en el vocablo latín, conformado por las palabras “ad y ministrare”, que significa “Servir”, o de acuerdo a otra opinión viene de la contracción “ad manus trahere”, que significa “Manejo o Gestión”. Comúnmente el concepto de “Administrar” es considerado como sinónimo de “Gobernar, Cuidar o Gestionar”. En tal sentido, se entiende por “Administración” elEquipo de Gobierno de un País o bien, la acción del “Poder Público” al aplicar las
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leyes y cuidar de los “Intereses Públicos”. Desde ya vemos, que el término en referencia tiene una dicotomía de acepciones, primero como una acción o función y la otra como un órgano o conjunto de órganos. El concepto de “Administración Pública” esta íntimamente vinculado con el concepto de “DerechoAdministrativo” y ambos han evolucionado juntamente a lo largo de la historia. El “Derecho Administrativo” nace a partir de la Revolución Francesa en 1789. Durante la primera mitad del siglo XIX, la “Administración Pública” se identificaba única y exclusivamente con el “Poder Ejecutivo”. El “Derecho Administrativo” venía a ser entonces el Régimen Jurídico Especial del “Poder Ejecutivo”. Hacia mediados delsiglo XIX, los esfuerzos dirigidos a garantizar la autonomía del nuevo “Derecho Público”, con la necesidad de abandonar las explicaciones personalistas y místicas del Feudalismo y el Absolutismo, cristalizan en Alemania en una aportación de gran trascendencia, cual fue: el reconocimiento del Estado como “Persona Jurídica”. Es importante tener presente, que el hecho, de que se considere, que la...