Burocracia

Cómo construir una burocracia en un municipio del área periférica.
Algunas hipótesis a partir del caso Villa Atamisqui, Santiago del Estero,
Argentina.
Horacio Cao1
Introducción
La Intervención Federal de la provincia de Santiago del Estero, ocurrida entre abril del
2004 y marzo del 2005 decidió mantener las autoridades municipales electas en el año
2003, con la única excepción delMunicipio Villa Atamisqui.
En este poblado se desarrolló un largo conflicto que, como veremos más adelante,
alcanzó tal nivel de violencia que hizo imprescindible su intervención. Dos funcionarios
del gobierno federal encabezaron el nuevo gobierno municipal, entre ellos, el autor de
este trabajo.
Uno de las características del municipio intervenido que más llamó la atención de los
funcionariosfederales, fue la inexistencia de un aparato administrativo formal que
llevara adelante la tarea rutinaria del municipio. Así, no existían normas ni
documentación en los archivos del municipio, no había circuitos administrativos y, en
general, la administración local se manejaba dentro un nivel casi absoluto de
discrecionalidad de los funcionarios políticos. Como consecuencia de esta situación,entre otras cosas, no había freno organizacional a la eventual arbitrariedad del Estado
Municipal, se dificultaba la articulación del Sector Público con la sociedad local y,
fundamentalmente, la acción del municipio tenía un bajísimo grado de eficiencia.
Ante esta situación, uno de los objetivos planteados para el corto plazo que duró la
intervención municipal fue el de crear una estructuraadministrativa 2. El trabajo que a
continuación se presenta tiene por objetivo hacer una descripción crítica de las
características que asumió esta tarea.
El cuanto a sus contenidos concretos, el texto se encuentra dividido en tres capítulos.
En el primero de ellos, a modo de introducción, se describen las características
generales del municipio y del proceso político que terminó en suintervención.
En la segunda sección se comentan la estrategia seguida de construcción de una
burocracia en el municipio, a la vez que se describen algunos de los programas llevados
a cabo.
Por último, en la tercera sección, a guisa de conclusiones, se presentan algunas hipótesis
que surgen de la experiencia realizada.

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Administrador Gubernamental, Licenciado en Ciencia Política, Doctor enCiencias Económicas (UBA).
Investigador del CEPAS (AAG) y del CIAP (FCE/UBA). Especialista en temas regionales y locales, ha
publicado varias decenas de artículos en revistas científicas de la Argentina, América Latina y Europa.
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Si bien, como veremos, no fue este el objetivo principal de la intervención.

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Sobre este último punto quiere hacerse notar que se tiene conciencia de lasdebilidades
que tiene hablar de “gobiernos locales en la periferia” a partir de un solo caso descrito
desde una posición de observación participante. Por esto se piensa en la experiencia de
Villa Atamisqui como la de un laboratorio en donde se tuvo la oportunidad de realizar
un estudio en profanidad; quienes conocían varios gobiernos locales de Santiago del
Estero no encontraban diferencias muymarcadas con lo que ocurría en otros gobiernos
locales. De todas formas, la validez, o no, de lo que aquí descrito para el resto de la
periferia precisa de otros estudios que corroboren las conclusiones que aquí se presentan
con carácter conjetural.
1. Perfil socioeconómico de Villa Atamisqui, un pequeño municipio de la periferia
argentina3
En otros trabajos hemos hablado largamente de laestructura heterogénea de la geografía
argentina, la que se caracteriza por contener un área periférica a la que pertenecen
catorce provincias, entre ella Santiago del Estero. En estas provincias, el retraso relativo
en lo político, social y económico generan fenómenos de carácter peculiar, con
elementos específicos que las diferencian del área central4.
Otro ámbito de diferenciación en las...