caja de compensacion familiar

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO LEGISLATIVO
Oficina de Asistencia Técnica Legislativa

ASUNTO:

Estudio de Antecedentes

TEMA:

Pasado, presente y futuro
Compensación Familiar

SOLICITANTE:

Comisión
Séptima
Representantes

PASANTES A CARGO:

Ana Rita Aguilar Cambindo

MENTOR A CARGO

Dr. John Alberto Marulanda Saldarriaga

FECHA DESOLICITUD:

7 de Junio del 2004

FECHA DE ASIGNACION:

22 de Julio del 2004

FECHA DE CONCLUSIÓN:

25 de Octubre del 2004

de

de las Cajas de

la

Cámara

de

BREVE DESCRIPCIÓN DE LA SOLICITUD
El Presidente de la Comisión Séptima de la Cámara de Representantes, Dr. Miguel Jesús
Arenas Prada, solicitó a la Oficina de Asistencia Técnica Legislativa, OATL, un estudio deantecedentes sobre el “Pasado, Presente y Futuro de las Cajas de Compensación Familiar” con
el objeto de proporcionar al Legislativo elementos de juicio que le permitan realizara cambios
legales o ejercer un control político sobre las actividades que con recursos públicos realizan
estas entidades.
RESUMEN EJECUTIVO:
Actualmente las 53 Cajas de Compensación Familiar manejan casi dos puntos del PIBnacional
y, a partir de la política gubernamental, ahora captan ahorro y se espera que puedan asumir de
forma exclusiva la administración del Régimen Subsidiado en Salud. Es decir, se convierten en
los principales ejecutores de la política social del Gobierno.
En estas circunstancias se hace necesario tener una panorámica tal del Sistema del Subsidio
Familiar para establecer tanto las necesidadde fortalecimiento institucional, como las
condiciones regulatorias, de supervisión y rendición de cuentas que estos agentes privados
deben hacer por el manejo de una gran cuantía de recursos públicos.

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Para satisfacer esta necesidad, el estudio se estructuró en siete partes; las cuatro primeras
describen desde los antecedentes del subsidio familiar, con énfasis en su evoluciónnormativa,
pasando por la forma en la cual esta normatividad ha definido la naturaleza, organización y
supervisión de las Cajas de Compensación Familiar, hasta describir sus actuales programas y
forma de distribución de los aportes; la cuarta parte presenta estadísticas actualizadas del
subsidio familiar y de la operación de las Cajas de Compensación a nivel agregado1.
Las siguientes tres partes, V,VI y VII, continúan con una descripción del “Presente de las Cajas
de Compensación Familiar” a través de los tres programas más recientes: vivienda de interés
social, subsidio al desempleo y captación de ahorro; finalmente, se resume la posición de las
Cajas de Compensación Familiar y de expertos sobre la función exclusiva como
Administradoras del Régimen Subsidiado. Con estos elementos, esposible pasar a una
evaluación del “Impacto social y económico” del Subisidio Familiar y sobre la eficiencia y el
riesgo administrativo de las Cajas de Compensación Familiar. Finalmente, se presenta una
“Visión de Futuro” fundamentada en tres elementos, tendencias en Seguridad Social, cambios
en las definiciones sobre la naturaleza del Subsidio Familiar y, finalmente, lecciones de
“LegislaciónExtranjera”.
La parte final, “Observaciones y Recomendaciones”, enfatiza la necesidad, ante el actual
panorama, de mayor número de responsabilidades y dispersión de los frentes de las Cajas de
Compensación Familiar y de fortalecer la función de supervisión de estas entidades.
I. ANTECEDENTES DEL SUBSIDIO FAMILIAR (SF) Y DE LAS CAJAS DE COMPENSACIÓN
FAMILIAR (CCF)
A. Evolución normativa delsubsidio familiar (SF) y de las Cajas de Compensación
familiar (CCF)2
El subsidio familiar en Colombia ha experimentado al menos tres etapas: una inicial de
fundación y crecimiento a partir de la iniciativa privada de los empleadores y trabajadores, una
segunda de consolidación y creciente regulación estatal y una tercera de prospectiva de mayor
apertura y competitividad a partir de la...