Capacidades emergentes de innovacion en empresas manufactureras argentina

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Capacidades emergentes de innovación en empresas manufactureras argentinas: ¿Convertir ventajas basadas en recursos naturales en competitividad?





Anabel Marin y Martin Bell

1. Introducción
Este trabajo estudia la experiencia de empresas manufactureras argentinas en la acumulación de capacidades innovadoras a lo largo de las últimas dos décadas. Primero, se centra en los patrones deactividad innovadora en el sector industrial, entre principios de los noventa y principios de los años 2000, luego investiga algunos aspectos más selectivos de esa experiencia durante los años posteriores. Este marco temporal implica un contexto de inestabilidad económica y de cambios en las políticas económicas, lo cual hace que los temas principales de este estudio sean la disrupción, ladiscontinuidad y la transición. Esto es poco común en estudios de la construcción de capacidades innovadoras en las economías de países emergentes o en vías de desarrollo, los que han típicamente analizado períodos largos de continuidad cumulativa que abarcan dos, tres o más décadas (e.j. Amsden (1989) en Corea entre los sesenta y los ochenta; Kim (1997) en Corea sobre trayectorias cumulativas; Hobday(1995) en Singapur, Taiwán y Corea durante el período de 20 a 30 años posterior a los setenta; o Mathews y Cho (2000) en su estudio del desarrollo de la industria semiconductora en los mismos países). En tales estudios se evidenció una continuidad de largo plazo en dos niveles. Por un lado, las trayectorias de desarrollo de capacidades a nivel micro generalmente avanzaron sin complicaciones poretapas sucesivas de actividades innovadoras cada vez más “profundas”. Por el otro, los contextos institucionales y de política de aquellas trayectorias a nivel micro también suponían, en líneas generales, una evolución continua y una estabilidad relativa, aunque en China esto sólo ha sido el caso desde mediados a finales de los ochenta. Obviamente se vieron cambios en los énfasis principales de laspolíticas, y también hubo trastornos y crisis más amplios en los ámbitos de la política y la economía. Sin embargo, dentro de los relativamente pocos países asiáticos en donde se generó la mayor parte de nuestros conocimientos sobre el comportamiento tecnológico a largo plazo en empresas industriales, estos cambios y crisis no fueron tan perjudiciales como para destruir y dispersar las capacidadesinnovadoras existentes, tal como pasó, por ejemplo, en las economías socialistas y de planificación central de Europa Central y Oriental. Como consecuencia, las principales trayectorias del desarrollo tecnológico rara vez fueron perturbadas, y menos aún truncadas o invertidas. Hasta la crisis financiera asiática de 1997 fue bastante benévola, en términos tecnológicos. A pesar de que esa crisis tuvoefectos de gran alcance sobre la titularidad de las empresas y sobre la diversidad de sus actividades productivas, sobre todo en países como Corea y Tailandia, se conservó la mayoría de las trayectorias de aprendizaje tecnológico y de innovación. Es más, en varias áreas la crisis pareció haber causado una intensificación en las inversiones realizadas por empresas asiáticas para fortalecer suscapacidades y actividades innovadoras. Al mismo tiempo, los gobiernos aumentaron su inversión en infraestructura que brinda apoyo a sus economías cada vez más intensivas en innovación.

La experiencia latinoamericana es muy diferente. Después del considerable período de construcción cumulativa de capacidades a nivel empresa que se produjo en el contexto de los regímenes y políticas relativamenteestables de la época de la industrialización por sustitución de importaciones (ISI), entre los cincuenta y los setenta (por ejemplo, Katz, 2001), dentro de las empresas los trastornos y la inestabilidad se volvieron normales. Esto ocurrió de dos maneras: (i) las políticas cambiaron fundamentalmente de orientación, ya que casi todos los países de la región pasaron por una etapa de liberalización,...
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