Capitulo 8


cAPITULO VIII
LOS ESTADOS


LA AUTONOMÍA LOCAL, PRIMER ELEMENTO ESPECÍFICO DEL ESTADO FEDERAL; CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN LIOCAL.
En primer término, es irrevocable la voluntad de las entidades federativas para formar una federación y en contrapartida la necesidad de asegurar a dichas entidades en su propia persistencia jurídica.
Kelsen: el federalismo es una forma de descentralización, y tresson los grados que se manejan:
La comuna o municipio: es aquella que goza de cierta autonomía administrativa.
La provincia autónoma: que alcanza determinada autonomía política, pero cuya Constitución le es impuesta por el estado dominante.
El Estado-miembro o federado: goza de autonomía constitucional. Y para nuestro estudio interesa el cotejo entre el primero y el último.
El federalismo es unfenómeno de descentralización y aunque en el municipio se maneje por sí mismo la ley crea los órganos municipales y los dota de competencia no es ley que se da a sí mismo a los habitantes del Municipio, sino que la expide para todos los municipios la legislatura del Estado.
El signo específico del Estado federal consiste en la facultad que tienen las entidades integrantes de darse y de revisar supropia constitución, esta característica está considerada como un fenómeno de descentralización porque es la calidad de las funciones que disfrutan las entidades federativas y no el número o la cantidad lo que determina la existencia de la federación.
Existe la doctrina que se le suele dar el nombre de autonomía, donde la competencia que gozan los Estados miembros para darse sus propias normas,culminantemente su constitución.
La autonomía constitucional se desenvuelve y expresa en las constituciones locales, para indagar el contenido típico de dichas constituciones en su doble aspecto de lo que pueden realizar.
CONTENIDO DE LAS CONSTITUCIONES DE LOS ESTADOS; LA PARTE DOGMÁTICA Y FORMA DE GOBIERNO.
Como en toda constitución existe una parte dogmática y una parte orgánica, y lasconstituciones locales no se privan de esto.
Pues ya que no es indispensable que esto se figure en dichas constituciones, si se tiene en cuenta que las garantías individuales valen para todas las autoridades y esto significa que la primera limitación es impuesta a la autonomía local.
Las constituciones de los estados con las garantías que obran en la Constitución federal, las garantías individuales estánconsignadas a título de restricciones mínimas, ya sea por su contenido o en su número. Por lo que las garantías sociales, casi todas implican restricciones a las garantías individuales, pues esto se deriva de que no pueden ser creadas ni aumentadas en las constituciones locales.
Entonces la primera limitación de los Estados consiste en el deber de adoptar la forma de gobierno republicano,representativo, popular, teniendo como base la división de territorial y de su organización política y administrativa en el Municipio libre, conforme a lo que se precisa en nuestra constitución(art,115).
Las constituciones locales comienzan por insertar en su texto la fórmula del 115 y posteriormente en los preceptos adecuados, que procuran observar los demás requisitos con los que el artículo citadotrata de preservar la forma de gobierno:
a) El encargo de los gobernadores limitado a seis años como máximo, es requisito que por referirse a la renovación periódica mira al elemento republicano de la forma de gobierno.
b) La elección directa y la no reelección de gobernadores y de diputados locales, es limitación que trata de proteger el elemento democrático.
c) En mínimo de diputados que enproporción al número de habitantes para las legislaturas locales.
d) El mismo artículo 115 se asienta: “solo podrá ser gobernador constitucional de un estado un ciudadano mexicano por nacimiento y nativo de él…”.
ORGANIZACIÓN DE LOS PODERES
Pasamos ahora al examen de la organización en si misma de los poderes. Todas las constituciones locales consagran la clásica división el tres poderes, en excepción...