Cargos De Responsabilidad Directiva

CRITERIOS PARA EL OTORGAMIENTO DE LA BONIFICACIÓN DIFERENCIAL EN EL RÉGIMEN LABORAL DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA

En las normas que rigen el régimen laboral de la actividad pública se regula un concepto remunerativo denominado “Bonificación Diferencial” que como detallaré más adelante, se otorga a los servidores públicos de carrera por el desempeño de cargos de responsabilidad directiva. El presenteartículo tiene por objeto someter a discusión los criterios de interpretación y aplicación de dichas normas en sede administrativa y judicial para el otorgamiento de la Bonificación Diferencial, a partir de la manera cómo estos operadores entienden el concepto de “cargo de responsabilidad directiva”, que constituye una pieza fundamental en el proceso de reconocimiento de este beneficioremunerativo. Cabe precisar que el término “cargo de responsabilidad directiva” es propio del Decreto Legislativo N° 276 – Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Público y su Reglamento1, que en la actualidad constituyen el único referente normativo sobre el sistema de carrera pública en nuestro país, dado que aún está pendiente la emisión de las normas de desarrollo de la LeyN° 28175 – Ley Marco del Empleo Público conforme su Segunda Disposición Transitoria, Complementaria y Final, que contempla entre otras la dación de una nueva ley de carrera del servidor público y una ley de funcionarios públicos y empleados de confianza. Por tal motivo, el presente análisis ha sido cuidadoso en no considerar el concepto de “directivo superior” del inciso a. del numeral 3 delartículo 4° de la referida Ley Marco, como sustento para la definición de cargos de responsabilidad directiva, en el entendido que se trata de una nueva definición, dentro de una nueva clasificación de cargos, aún pendientes de precisión normativa2. Siendo ello así, el presente análisis se centrará en determinar en qué consisten los “cargos de responsabilidad directiva” de cuyo ejercicio, como veremosmás adelante, se deriva el derecho a la percepción de la Bonificación Diferencial. Para tal fin, es necesario realizar una revisión de diversos conceptos regulados para la carrera pública en el Decreto Legislativo N° 276 y sus normas complementarias, los mismos que como influyen en la determinación de la referida Bonificación.
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Decreto Supremo N° 005-90-PCM Asimismo, este análisis toma encuenta que esta norma tampoco es considerada en sede administrativa ni judicial con relación a los procesos de reconocimiento de la Bonificación Diferencial.

Sobre la Carrera Administrativa

Para efectos del presente análisis revisaré los aspectos técnico legales de la carrera administrativa que considero influyen de manera determinante en el reconocimiento de la Bonificación DiferencialPermanente.

En principio, tenemos que el artículo 8° del Decreto Legislativo N° 276 señala que: La carrera administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles y a cada nivel corresponderá un conjunto de cargos compatibles con aquél, dentro de la estructura organizacional de cada entidad. (El remarcado es mío). Esta disposición es el punto de partida para la definición del denominado“cargo de responsabilidad directiva” tal como se desarrollará a lo largo del presente artículo. A partir de esta norma se puede concluir válidamente que un cargo es “compatible” con un nivel de carrera cuando se encuentra ubicado o clasificado en dicho nivel.

A continuación el artículo 9° del mismo Decreto Legislativo N° 276 dispone que los grupos ocupacionales de la carrera administrativa sonúnicamente: Profesional, Técnico y Auxiliar, mientras que el artículo 10° detalla que la carrera comprende catorce niveles, correspondiéndole al grupo profesional los ocho niveles superiores; al grupo técnico, diez niveles comprendidos entre el tercero y el decimosegundo, y al grupo auxiliar, los siete niveles inferiores. Igualmente, veremos como esta norma contribuye a la definición de cargo de...