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Documento Final

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

"Análisis de las Exoneraciones e Incentivos Tributarios y Propuesta de Estrategia para su Eliminación"
(Este documento es confidencial y de uso exclusivo del cliente a quien va dirigido)

- Documento Final -

– 19 de junio de 2003 –

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Documento Final

PRESENTACION
Antecedentes A fines de 2002, la Unidad de Coordinación dePréstamos Sectoriales (UCPS) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) convocó al concurso por invitación para la selección de la firma consultora que desarrolle el estudio “Análisis de las Exoneraciones e Incentivos Tributarios y Propuestas de Estrategia para su Eliminación”. De acuerdo a las bases del concurso, el objetivo del proceso fue seleccionar y contratar a una firma consultora que realiceel análisis costo-beneficio de las exoneraciones e incentivos tributarios vigentes en el país y que proponga una estrategia para eliminar las mismas. Durante enero y febrero de 2003, se realizó el proceso de selección de la firma consultora. APOYO Consultoría S.A. obtuvo la buena pro del concurso, y firmó el contrato de servicios con la UCPS el 24 de febrero. Objetivos del estudio De acuerdo a lostérminos de referencia del concurso, el objetivo general del estudio es realizar un análisis integral de las exoneraciones e incentivos tributarios vigentes en el Perú, vinculados a impuestos del gobierno nacional, con el objetivo de determinar los beneficios, costos y demás efectos para la sociedad, favorecida o no con los incentivos tributarios, así como para el Estado peruano; y proponer una ovarias estrategias estableciendo las prioridades que se consideren pertinentes y cronogramas tentativos para eliminar las exoneraciones e incentivos tributario, de ser el caso, con la medición de las implicancias económicas, políticas y sociales. Contenido del informe El primer capítulo presenta el marco conceptual del estudio. Se establecen las definiciones básicas para el análisis de lasexoneraciones o incentivos tributarios. Asimismo, se analiza la experiencia internacional sobre su uso y efectividad. Los informes elaborados anteriormente sobre las exoneraciones e incentivos tributarios en el Perú fueron revisados para complementar este capítulo del documento. En el segundo capítulo, se presenta el estado actual de los gastos tributarios, que consiste en una lista revisada deexoneraciones e incentivos tributarios en el país, ordenada según actividades económicas, regiones o zonas. Se presenta la descripción de las exoneraciones vigentes y se presenta un mapa que relaciona gasto tributario y calidad de vida de las zonas geográficas. La revisión legal de las exoneraciones tributarias se presenta en el anexo 1 de este documento (se señala la vigencia de las normas). En el tercercapítulo se presenta la estimación de los gastos tributarios en el país, que es resultado de una metodología que incorporó mejoras en las estimaciones previas y buscó ser transparente y reproducible en el tiempo. Cabe destacar que la metodología puede ser mejorada y perfeccionada en otras investigaciones, en la medida que se disponga de mayor información.

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Documento Final

En el cuartocapítulo del documento, se presenta el análisis del costo de oportunidad de los gastos tributarios basado en el análisis del Costo Marginal de los Fondos Públicos y su aplicación a las exoneraciones e incentivos tributarios. En el capítulo cinco, se presenta un análisis preliminar del costo de administrar los principales gastos tributarios, basado en los principios básicos de la política tributariay las mejores prácticas de los procedimientos de la Administración Tributaria. Adicionalmente, se ha incorporado en este capítulo, una sección sobre la agenda pendiente con Sunat, la que consiste, principalmente, en cuestionarios para los funcionarios de esta institución. La información que se recogerá de los cuestionarios es necesaria para una mejor estimación de los costos de administrar los...
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