competencias de los niveles de estado

REFORMA DE LOS ROLES Y LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO ENTRE SUS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO EN EL PERÚ

1. LA SITUACIÓN DE PARTIDA
Antes de la actual descentralización, el Estado peruano se organizaba únicamente en dos niveles:
a) EL GOBIERNO NACIONAL
El Ejecutivo y sus sectores: Siendo el peruano un Estado históricamente centralizado y de régimen presidencialista, su mayor poder deejecución está concentrado en el Poder Ejecutivo nacional. Este se organiza en sectores, bajo la titularidad de cada uno de los ministerios, éstos principalmente con capacidades normativas y de servicios administrativos.
Sus instancias desconcentradas: Constituidas por (i) los Consejos Transitorios de Administración Regional CTAR, que reemplazaron a los anteriores gobiernos regionales truncados en 1992luego de sólo tres años de existencia, principalmente con funciones de planificación regional y ejecución de inversiones; y (ii) las dependencias departamentales, provinciales y en casos locales de los ministerios, predominantemente con funciones desconcentradas de servicios administrativos y regulación de las actividades productivas.
Los programas nacionales: Bajo la forma de Organismos PúblicosDescentralizados o Proyectos Especiales, es en ellos donde en general se concentra la real capacidad de ejecución de políticas y recursos del Ejecutivo nacional. Adscritos a algún Ministerio, pero con relativamente alta autonomía de decisión atribuida a una instancia directiva centralizada, apoyada en una estructura organizativa con capacidad de ejecución a nivel nacional.
La lógica sectorial:La estructura de organización del Poder Ejecutivo en sectores atraviesa toda la lógica de acción de éste, sesgando sus estrategias de intervención por el filtro de perspectivas sectoriales de la realidad, por definición parciales, y haciendo muy laboriosos los esfuerzos de integración transectorial de políticas.
b) LOS GOBIERNOS LOCALES
Los niveles municipales: El régimen municipal peruano essingular porque está compuesto por dos niveles sucesivos de gobierno local: las municipalidades provinciales y distritales; además de la posibilidad de un nivel adicional de municipalidad delegada: las municipalidades de centro poblado.
La diversidad municipal: Más allá de ello, el universo institucional municipal en el Perú se caracteriza por su gran diversidad: desde la Municipalidad Metropolitanade Lima y otras municipalidades urbanas mayores (tanto provinciales como distritales) hasta varios Arquitecto y planificador, especializado en gestión local y descentralización. Ha sido funcionario directivo del Consejo Nacional de Descentralización durante tres años (2003 - 2005). cientos de pequeñas municipalidades rurales, unas y otras con distintos énfasis de demandas ciudadanas y, por lotanto, de funciones ejercidas.
Funciones municipales tradicionales: La normatividad y la percepción de ellas predominante en el gobierno nacional identificaban a las municipalidades con sus roles tradicionales de regulación de los usos del suelo y prestación de servicios colectivos locales, principalmente asociados con las municipalidades urbanas, pero poco representativos de los desafíos quedebían enfrentar las municipalidades rurales.
Nuevas funciones: Con el paso de los años, desde que en 1981 las autoridades municipales volvieron a ser elegidas democráticamente, los gobiernos locales debieron ir asumiendo en la práctica nuevas funciones en respuesta a demandas de su población, en casos más allá de sus competencias asignadas por ley, supliendo vacíos de cobertura por parte del gobiernonacional (por ejemplo, en la provisión de infraestructura para servicios básicos de educación y salud).
La lógica territorial: Por la escala de su ámbito jurisdiccional y la concurrencia en él de las diferentes dimensiones de la realidad, los gobiernos locales tienen una mayor facilidad para incorporar un enfoque territorial articulador de sus actuaciones; pero como correlato de ello, también...