Conceptos fundamentales de planificación territorial urbana

CONCEPTOS FUNDAMENTALES
DE LA PLANIFICACTÓN TERRITORIA URBANA

a) Concepto. Planificación territorial urbana.

1.- Definición. El tema objeto de estudio, sin duda importa una nueva veta de investigación en el derecho nacional y extranjero; origina variadas definiciones en doctrina, las cuales fijan el contenido y se ocupan según se verá de su fin inmediato.
Nuestro legislador,estimó de necesidad definir este instituto –de planificación territorial urbana-; señala el art. 27 de la LGUC., que consiste en el “proceso que se efectúa para orientar y regular el desarrollo de los centros urbanos en función de una política nacional, regional y comunal de desarrollo socio-económico”. A continuación agrega, “Los objetivos y metas que dicha política nacional establezca para eldesarrollo urbano serán incorporados en la planificación urbana en todos sus niveles”.
La doctrina nacional también ha hecho sus aportes. El profesor de derecho civil don Daniel Peñailillo Arévalo, definiendo un concepto mas amplio, el de planificación territorial, ha señalado: “es el conjunto de decisiones, instrumentos y normas con las que el Estado regula el uso del suelo ubicado en elterritorio nacional”[1]. Don Francisco Santibañez Yañez ha señalado que consiste “en la ordenación del suelo urbano mediante su clasificación y definición de usos posibles, a través de actos político-administrativos e instrumentos jurídicos, con la finalidad de resolver eventuales conflictos espaciales de acuerdo a un ideario previamente establecido”. [2]
La doctrina extranjera ha señalado que“se entiende por planificación urbana al proceso de elaboración de planes, analizando situaciones actuales por medio del diagnóstico de los fenómenos sociales, demográficos, políticos, administrativos, culturales, económicos, y las condiciones de ocupación del suelo, etc., con objeto de definir alcances y fines dentro de una coherencia sistemática, hasta llegar a pronósticos que definan lasacciones a seguir en planes específicos”.[3]
Por nuestra parte, podemos decir que es el conjunto de normas de orden jurídico y técnico, que materializados en instrumentos de planificación de distinta naturaleza, tienen por objeto inmediato el permitir aplicar las decisiones político administrativas de nivel nacional, regional, intercomunal y comunal para una eficiente destinación en los usosdel suelo urbano.
De las definiciones anotadas, se repite el concepto de instrumento de planificación y normas urbanísticas, cuyo estudio a continuación veremos.

2.- Instrumentos de Planificación Territorial. Un Instrumento de Planificación Territorial establece normas para que el uso del suelo sea compatible con los intereses económicos, sociales y ambientales. Asimismo, las múltiplesalternativas de uso y de intensidad de uso del suelo sólo se traducen en opción concreta en la medida en que los proyectos de inversión se aprueban y se ejecutan.
En esta perspectiva, los Instrumentos de Planificación Territorial, por su misma naturaleza, apuntan esencialmente a mejorar la calidad de vida de los habitantes, cautelar los riesgos a la población, controlar efectos adversos sobrelos recursos naturales, proteger las áreas de valor cultural e histórico, entre otros (Circular DDU 23).
Los instrumentos de planificación territorial orientan o regulan el desarrollo de los centros urbanos; en otros términos son los medios o herramientas con las que se ejecuta esta planificación. Estos instrumentos poseen un ámbito de acción propio, tanto en relación a la superficie delterritorio que abarca como a las materias y disposiciones que contienen; poseen carácter normativo, con fuerza legal, y obligan a cumplir requerimientos específicos a los diversos actores que intervienen dentro de su área normada.
Toda actividad que se desarrolle en el territorio de su jurisdicción está sujeta a su mandato.
Dentro de los variados instrumentos de planificación...